各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、中医药局，国家中医药局直属有关单位：
为深入落实医疗卫生强基工程中医药行动及基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动(2026—2028年)工作部署，进一步加强基层中医适宜技术(含少数民族医适宜技术，下同)推广应用，提升基层中医药服务能力水平，现就有关工作通知如下。
一、逐步健全基层中医适宜技术推广网络
(一)国家层面。依托有关单位设置国家中医适宜技术推广指导中心(以下简称“国家推广指导中心”)，制定全国技术推广总体计划、技术手册、操作规范及质控标准;组建国家级师资库，培训省级骨干师资，开展巡回指导;建设中医适宜技术推广信息系统和开放共享的国家级教学资源库。
(二)省级层面。由省级中医药主管部门牵头，依托相关单位按照《省级中医适宜技术推广中心项目建设目标与要求》(见附件)规范建设省级中医适宜技术推广中心(以下简称“省级推广中心”)，负责省域内技术遴选、目录制定、师资培训、推广指导和质量控制等工作。结合本地需求动态优化省级技术目录，常态化指导市、县级中医适宜技术推广中心(以下简称“市、县级推广中心”)开展推广工作。
(三)市、县级层面。推动县级中医医院依托“两专科一中心”项目标准化建强县级中医适宜技术推广中心(以下简称“县级推广中心”)，面向县、乡、村三级医疗卫生机构常态化开展推广培训和质控工作。到2030年，县级推广中心基本实现全覆盖。
设区的地级市可结合本地实际，依托市级中医医院建设市级推广中心，负责承接省级推广任务，指导县级推广中心常态化开展基层技术骨干培训等工作。
二、注重提升基层中医适宜技术培训质效
(一)完善培训机制。实施分层级培训，推动培训经验下沉与适宜技术落地。国家推广指导中心每年至少开展1次线下培训，重点培训指导省级骨干师资;省级推广中心每年至少开展2次线下培训，为每个县域培训县级骨干师资不少于2人，重点强化标准化操作与带教能力;市、县级推广中心以线下培训为主，定期面向基层医务人员开展常见病、多发病、慢性病等诊疗技术实操培训。
(二)建强师资队伍。省级推广中心牵头建立省级师资库，入库师资不少于50人，高级职称占比不低于60%(少数民族医专业和民族地区不低于50%)，每年选派骨干师资参加国家级培训。市、县级推广中心按需组建师资队伍，定期开展师资培训，择优推荐纳入省级师资库。到2030年，全国累计培训省级师资1000名以上，省级、市级、县级推广中心分别具备65项、55项、50项以上中医适宜技术推广能力。
(三)优化培训模式。推行“线上+线下”“理论+实操”一体化培训模式。线上依托推广信息系统，提供标准化公益课件、实操视频及在线题库;线下实行小班教学与现场考核相结合的培训方式，集中培训后分期分批安排临床跟岗实训。对于县、乡级业务骨干按照双向自愿原则开展结对帮扶，鼓励实施师承管理，具体标准由省级中医药主管部门制定。
三、着力强化基层中医适宜技术应用能力
(一)强化中医临床思维。以提高临床效果为核心，强化中医经典理论学习，提升基层中医类别医师辨证施治能力。各地按照西医学习中医有关要求，积极组织基层非中医类别医师参加培训，推动建立中医临床思维。支持非中医类别医师按照规定，参加培训和考核后提供与其专业相关的中医适宜技术服务。
(二)完善效果评价标准。建立符合中医药特点的效果评价体系，将临床实效、功能改善、群众感受等纳入评价标准，探索地方化、可落地、重实效的评价工具。强化防治结合，积极推动将中医适宜技术纳入家庭医生签约服务包，融入基本医疗服务与基本公共卫生服务。
(三)严格质量安全管理。依据《中医医疗质量控制中心管理规定》等规范，建立健全“国家—省—市、县”分级质量控制体系，规范各级推广中心建设与管理。严格落实医疗质量安全核心制度，从业人员须具备相应执业资质，遵守法律法规与技术规范，严格执行中医医疗技术感染预防控制规范，排查风险隐患，规范消毒隔离、器械使用、操作流程，杜绝医疗安全事故。
四、不断优化基层中医适宜技术推广项目范围
(一)国家层面。以国家中医药局印发的《基层中医适宜技术手册》为基础，明确针刺、推拿、刮痧、拔罐、艾灸等类别的中医适宜技术作为全国统一推广核心目录，并依据基层需求适时增补。
(二)省级层面。省级中医药主管部门结合本地疾病谱、地域特点及基层条件，扩充临床疗效确切、安全性高、群众需求强烈的技术，形成覆盖常见病、多发病、慢性病、老年病及妇幼健康需求的省级技术目录，其中国家核心目录技术占比原则上应不低于70%。建立目录评估和动态调整机制，及时开展筛选、淘汰和增补。
(三)市、县级层面。市级中医药主管部门在省级技术目录基础上，进一步挖掘整理当地群众认可度高、传承时间久、临床应用成熟的地方特色中医适宜技术，补充完善市、县级推广目录，重点向基层医疗卫生机构倾斜。县级中医药主管部门结合县域基层医疗卫生机构服务能力，优先推广6类15项以上中医适宜技术。
五、稳步完善基层中医适宜技术推广数智化支撑
(一)建设信息系统。依托国家推广指导中心现有信息平台搭建推广信息系统，统一设置目录管理、师资管理、培训管理、应用管理、质控管理、数据统计等模块，逐步实现推广应用全流程数智化管理，减轻基层工作负担。
(二)规范系统管理。各级推广中心应明确专人负责，规范信息采集路径、数据更新、资料归档等工作。强化数据应用，定期分析推广进展、培训成效、服务覆盖等情况，及时发现并解决突出问题，优化推广模式。
(三)推广数智服务。依托推广信息系统开展视频教学、直播带教和线上答疑等。探索应用人工智能辅助教学系统、辅助诊疗工具、质控分析工具等，赋能适宜技术推广应用工作。
六、保障措施
各地卫生健康、中医药主管部门要高度重视基层中医适宜技术推广应用工作，将其纳入“十五五”时期中医药重点工作。要加强组织领导，协同联动卫生健康、财政等部门统筹资源配置，加快构建推广网络完善、师资队伍稳定、核心目录统一、临床操作规范、上下协作衔接的工作机制。要严格规范推广培训管理，不得委托或联合社会培训机构开展推广培训。要落实为基层减负要求，加强政策解读宣传，调动医务人员积极性，提升群众认可度，及时总结推广经验，营造良好社会氛围。
附件：省级中医适宜技术推广中心项目建设目标与要求
国家中医药局综合司 国家卫生健康委办公厅
2026年10月14日
(信息公开形式：主动公开)
附件
省级中医适宜技术推广中心项目建设目标与要求
| 建设项目 |
建设要求 |
| 一、组织管理 |
1.明确专门职能科室，配备专职人员负责中医适宜技术推广管理工作。
2.制定年度推广工作方案，将推广工作纳入依托单位年度重点工作计划，建立常态化工作推进机制。
3.制定标准化工作流程，健全日常运营、教学管理、师资管理、技术管理等制度；建立年度考核评价制度，对推广工作质量、成效进行考核。
4.组建省级中医适宜技术推广专家团队，统筹负责全省技术遴选、教学指导、质量控制等工作。
5.对中医适宜技术推广专项经费实行专款专用；将推广中心日常运行经费纳入依托单位年度部门预算。
6.建立与省级中医药主管部门常态化沟通协调机制，定期汇报推广工作进展及成效，主动接受业务指导和监督检查。 |
| 二、推广能力 |
1.场地设施建设。设置相对独立的功能区域，包含办公区、理论培训教室、操作示教室及临床带教科室。操作示教室配备标准化教学设备及模拟教学设施；临床带教科室不少于7个专业方向（覆盖内科、外科、妇科、儿科、针灸、推拿、骨伤等）。
2.师资队伍建设。建立动态管理的省级师资库，师资总数不少于50人，师资均须具备中级及以上职称，其中从事相关工作满10年的高级职称人员占比不低于60%（少数民族医专业和民族地区不低于50%）。每项推广技术固定师资不少于3人，每个专业方向至少配备1名主任医师。
3.技术筛选与推广。结合本地区疾病谱和基层中医药服务需求，按照省级中医药主管部门要求，编制完善省级基层中医适宜技术目录手册，原则上70%以上的技术目录选自国家中医药局《基层中医适宜技术手册》，确定10类65项以上适宜在本区域推广的中医适宜技术。
4.远程信息化建设。配备功能完备的独立网络视频会议系统，具备远程培训、远程会议、远程示教功能，能够通过网络对基层医疗卫生机构开展技术指导。 |
| 三、推广任务 |
1.每年定期开展集中理论与技术培训不少于2次，每年培训不少于6类10项技术，单项技术时长不少于2个学时，总时长不少于20个学时，培训人员应覆盖全省所有市级推广中心师资和县级推广中心骨干师资。对于培训考核合格者，由省级中医药主管部门发放考核合格证书。为每个县域培训县级骨干师资不少于2人。
2.每年组织全省市、县级推广中心师资开展统一网络培训不少于4次，每次培训不少于4类6项技术，时长不少于12个学时。
3.每年派出省级师资赴各市、县级推广中心开展现场技术指导和临床带教，覆盖域内区县不低于20%，每次时长不少于2个工作日，派出人员不少于2人（其中副高及以上职称不少于1人）。
4.结合巡回医疗、对口支援等工作，同步开展基层中医适宜技术应用现场指导和推广。 |
| 四、推广评估 |
1.指导每个市级推广中心具备55项以上中医适宜技术推广能力，每个县级中心具备50项以上中医适宜技术推广能力。
2.到2030年，指导80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够开展6类15项以上中医适宜技术，指导80%的社区卫生服务站、70%以上的村卫生室能够开展4类6项以上中医适宜技术。
3.聚焦基层常见病、慢性病防治需求，持续开展中医适宜技术服务包研究开发和转化应用，积极推动将更多中医适宜技术服务纳入家庭医生签约服务包。 |
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