“我国人多地少，人均耕地面积不足世界平均水平的一半。”李克强总理在4月21日的国务院常务会议上强调，“要强化对耕地特别是永久基本农田的管理保护，严守耕地保护红线，筑牢国家粮食安全的基石。”

当天会议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》。

两天前，李克强赴四川广元考察粮食生产等情况。他在田头与农民细算账，了解种粮收益与打工收入各占多大比例等。

“村民们说，虽然打工收入已成为他们收入的主要来源，但种粮收入仍然占到一定比例。他们把有限的土地充分利用起来，精耕细作，打工不忘种田。”总理在会上提及此事时说，“条例实施后，要确保耕地保护红线牢牢守住。”

李克强强调，在严格控制农用地特别是耕地转为建设用地的同时，要进一步明确控制耕地转为林地、草地等其他农用地，严格执行耕地“占补平衡”制度。

草案细化土地征收程序，设立征收土地预公告制度，规范征收补偿，规定有关费用未足额到位的不得批准征收土地，保障被征地农民知情权、参与权、监督权。草案明确保障农民合理宅基地需求，规范宅基地管理，强调保障农民依法取得的宅基地权益。

草案还细化土地督察制度，强化监督检查措施，建立动态巡查等机制，并加大对破坏耕地、非法占地、拒不履行土地复垦义务等违法行为处罚力度，增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。