包瑞玲委员：

　　您提出的《关于建立中医药防疫体系，充分发挥中医药作用的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于完善政策法规，做好顶层设计建议

　　2019年中共中央国务院印发的《关于促进中医药传承创新发展的意见》明确提出要“建立有效机制，更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。”新冠肺炎疫情发生后，我局积极贯彻落实习近平总书记关于中西医结合、中西药并用的重要指示精神，抽调精锐力量，逆行驰援武汉，制定覆盖预防、治疗和康复全过程的中医方案，并纳入国家诊疗方案推广应用。大范围有组织实施早期干预，促进治疗关口前移;中西医全程联合巡诊和查房，在重型、危重型患者救治中深度介入，创新形成落实中西医结合的“有机制、有团队、有措施、有成效”医疗模式，充分发挥中医、西医两种医学的叠加作用;多手段中医康复治疗促进患者功能恢复，提高远期生活质量。全国新冠肺炎确诊病例中医药使用率达到90%以上，有效提高了治愈率、降低了病亡率，成为中医药传承创新的一次生动实践。今年5月，国家发展改革委、国家卫生健康委和我局共同印发实施《公共卫生防控救治能力建设方案》，明确将中西医并重作为一条基本原则，要求着眼我国国情实际，探索建立中西医结合的应急工作机制，充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势，改善中医药疫情防控救治基础条件。为提升中医药应急和救治能力，我局编制了《国家中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设方案》，按照平战结合、专兼结合、协调联动、快速反应的总体要求，布局建设覆盖所有省份的国家中医应急医疗队和疫病防治及紧急医学救援基地，以切实提高中医药应急和救治能力特别是疫病防治能力，充分发挥中医药在新发突发传染病等重大公共卫生事件及重大自然灾害、事故的紧急医学救援中的独特作用。今年我局协调国家发展改革委、财政部投入51.98亿元专项资金支持中医医院传染病防控救治能力建设，提高中医医院对传染病的筛查、预警和防控能力及对突发公共卫生事件的应急能力，并纳入当地医疗救治体系。

　　下一步，我局将围绕以下几方面做好顶层设计，进一步发挥好中医药在传染病防治和突发公共卫生事件应急处置中的作用：一是积极配合全国人大、司法部、国家卫生健康委等部门做好传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规修订工作，建立健全中医药参与公共卫生应急响应的制度保障。进一步健全重大疫情应急响应机制，在组织管理、专家组成、技术方案等方面纳入中医药相关人员和内容，确保中医药第一时间参与工作、发挥作用，实现中西医结合、中西药并用。二是完善中医药服务体系。在国家中医医学中心和区域中医医疗中心建设中统筹布局传染病中医药防控工作。加强中医医院发热门诊、急诊、呼吸、重症医学等重点科室建设，优化科室设置和功能布局，提高医院应急和救治能力。三是组建国家中医药管理局突发公共事件中医药应急专家委员会和省级中医应急医疗专家组，专家以中医疫病、急诊急救、中医骨伤等专业为主，兼顾其他相关专业，可以在新发突发传染病等重大公共卫生事件中快速反应，第一时间对中医救治提供指导。四是继续推动各省(区、市)实施《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》，在疫病防治方面医术确有专长人员可按照相关规定通过省级中医药主管部门组织的中医医术确有专长人员医师资格考核取得医师资格。

　　二、关于加大中医药防疫人才培养培训力度建议

　　我局高度重视做好疫病防治人才队伍建设工作。一是正在加紧组建覆盖所有省份的50支国家中医疫病防治队和国家中医紧急医学救援队，打造高水平的国家中医疫病防治队伍。二是加强疫病防治人才培训。委托中华中医药学会面向全国征集一批中医药防治新冠肺炎专题培训视频课件，并择优遴选25个开展免费培训，累计培训中医药专业技术人员10万余人次。三是组织中国中医科学院依托岐黄工程-国家中医药人才培训中心建设项目，根据新冠肺炎疫情防控需求，突出中医疫病防治特色，系统设计培训内容和课程，以呼吸科、感染科、重症医学科、护理等疫病防治相关学科的全国知名专家以及国家中医医疗队专家为主要师资，录制精品视频课件，为开展全员培训做好前期准备。四是及时掌握各地中医药主管部门开展新冠肺炎疫情防控培训工作的主要内容及形式，总结培训经验，为后续开展培训提供参考。

　　下一步，我局将按照习近平总书记关于“打造一支高水平的国家中医疫病防治队伍”重要指示精神要求，进一步加强中医药人才队伍特别是中医疫病防治队伍建设。一是通过实施中医药特色人才培养工程，采取师承教育、集中培训、学习进修等多种方式培养一批中医疫病防治特色人才。二是遴选涵盖中医疫病、急诊急救、中医骨伤、重症医学等学科的中医、中西医结合临床医师以及护理人员，建立国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才库，加强中医疫病防治和应急人才储备。三是依托中国中医科学院录制的疫病防治精品视频课程，面向中医医院、传染病医院开展全员培训。灵活采取线下授课、现场培训或线上培训等方式，对中医医院、传染病医院相关科室的骨干人才开展分类培训。四是深化中医药教育改革，创新中医药人才培养模式，加大中医学类专业温病学等经典理论课程比重，设置中医疫病相关课程，增加中医药应对突发公共卫生事件相关教学内容，并支持建设一批中医疫病相关重点学科，培养一批学科带头人和学科团队。

　　三、关于广泛推广中医药防疫技术手段建议

　　新冠肺炎疫情初期，针对湖北、武汉等重点地区确诊病例、疑似病例增长迅速，存在大量轻症患者或疑似患者，医疗资源紧张问题，我局在中央指导组决策部署下，坚持关口前移，通过组织专家拟定通治方、向“四类人群”发放中药、推广非药物疗法等，积极开展社区防控，预防和减少感染，有效缓解了救治压力。在武汉市所有的方舱医院广泛给予患者方药治疗，并辅以针灸、耳穴压豆等非药物疗法，同时通过练习八段锦等功法加强医患互动，不仅有效控制了轻型转重型，促进了患者较快治愈，而且稳定了患者情绪，增强了战胜病魔的信心。为促进新冠肺炎出院患者功能恢复，我局在总结新冠肺炎中医康复经验基础上，于今年2月会同国家卫生健康委印发了《新型冠状病毒肺炎恢复期中医康复指导建议(试行)》，推出涵盖中药、中医适宜技术、膳食指导、情志疗法、传统功法等中医技术方法的中医药康复“套餐”。今年5月，联合国家卫生健康委、民政部、国家医疗保障局印发《新冠肺炎出院患者主要功能障碍康复治疗方案》，进一步加强新冠肺炎出院患者主要功能障碍的康复治疗工作，促进患者全面康复，其中包含方药和中医适宜技术等中医药康复内容。下一步，我局将继续总结非药物疗法在新冠肺炎疫情防控救治中发挥作用的经验，完善相关诊疗方案，推动中医药特色优势充分发挥。

　　四、关于大力宣传中医药防疫文化建议

　　近年来，我局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》文件精神，着力布局、推动中医药文化繁荣发展。一是通过中医中药中国行等活动，加强中医药知识宣传普及，提高社会大众对中医健康养生和疫病防治的认知度、认同性。“十三五”期间，各地举办中医中药中国行大型广场宣传活动2.8万余场，发放资料2279万份，受益人数达1882万人次。悦读中医、中医药健康文化精品遴选、文创设计大赛等也吸引社会各界中医药爱好者参与。二是指导各地建设了81个国家级中医药文化宣传教育基地，收藏中医药文化相关展品8万余件，总展览面积近45万平方米，面向社会开展各类中医药文化活动，年接待总量超千万人次。推进“中医药文化进校园”，促进青少年提升对中医药文化的了解和认知。三是加强医疗机构治未病科建设，引导中医医院逐步由“重治疗”向“防治并重”转变，依托中医医疗机构和基层医疗机构积极向社区居民推广起居调养、药膳食疗、情志调节、四时养生、按摩保健和五禽戏、八段锦、太极拳等多样化自我保健方法。下一步，我局将继续大力弘扬中医药文化，以推进健康中国行动为抓手，发挥中医药治未病优势，推广中医药防治传染病等疾病的适宜技术和方法。

　　国家中医药管理局

　　2020年10月14日