国中医药机党办〔2004〕10号  

各直属单位党委（总支、支部），局机关各支部：
    国家中医药管理局直属机关2004年党的工作会议于2004年3月15日至16日召开。卫生部副部长、局党组书记、局长佘靖同志，中央纪委监察部驻卫生医药部门纪检监察组组长张凤楼同志出席开幕式并作重要讲话。中央纪委有关部门、卫生部直属机关党委、纪委的领导同志也出席了会议。局党组成员、副局长、局直属机关党委书记房书亭同志作会议总结。现将佘靖同志在会议开幕式上的讲话，房书亭同志的总结讲话，局直属机关党委副书记杨锐同志代表党委所作的工作报告，印发给你们，请结合《国家中医药管理局直属机关2004年党建工作要点》（国中医药机党办〔2004〕9号）和本部门、本单位工作实际，认真贯彻落实。

                       国家中医药管理局直属机关党委
                          二○○四年三月二十二日

 

在国家中医药管理局直属机关2004年党的工作会议上的讲话
卫生部副部长、国家中医药管理局党组书记、局长  佘靖
（2004年3月15日）

同志们：
    今天，我们召开局直属机关2004年党的工作会议，刚才杨锐、王先锋同志分别代表局直属机关党委和局直属机关纪委、纪检监察室作了工作报告，全面总结了2003年局机关和直属单位党建工作和纪检监察工作，并根据中央和上级党纪委的工作部署，提出了今年局机关和直属单位党建工作和纪检监察工作的具体工作任务，我完全同意。希望大家认真抓落实，以这次会议为新的起点，在新的一年中，努力促进局机关和直属单位各级党组织进一步深入学习贯彻和实践“三个代表”重要思想，全面加强党的建设，带领全体干部职工更好地完成2004年中医药改革与发展的各项任务。
    刚刚过去的一年，是我国发展进程中重要而非同寻常的一年。面对复杂多变的国际形势，突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，全党全国人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，贯彻落实党的十六大精神，迎难而上，奋力拼博，改革开放和社会主义现代化建设取得了显著成就。
    一年来，我局直属机关党的工作也取得了较好成绩。局机关和直属单位各级党组织和广大共产党员以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，在抗击非典的斗争中发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，涌现出一批先进基层党组织和优秀共产党员，谱写了一曲新时期共产党人的赞歌。在各级党组织的坚强领导下，局机关和直属单位全体干部职工顾全大局，依靠科学，坚守岗位，履行职责，较好地发挥了中医药防治非典型肺炎的积极作用，为抗击非典斗争取得重大胜利做出了应有的贡献。
    去年，各级党组织认真组织学习“三个代表”重要思想。局党组带头学习，中心组同志在精心准备的基础上，交流了学习成果和体会。局直属机关党委和各级党组织认真组织学习，开展了宣讲报告、辅导讲座、集中自学、研讨会等多种形式的学习活动，进一步统一了认识，澄清了疑点，强化了大局意识，对自觉运用“三个代表”重要思想指导做好中医药工作，加强中医药宏观政策和战略研究，推动中医药改革与发展起到了重要作用。
    经过一年来的努力，中医药工作在不少方面得到了社会各界的认同，特别是中医药防治非典工作的成效，受到了中央和国务院领导同志的重视和肯定。中西医结合治疗非典的疗效得到世界卫生组织的认可。在认真总结中医药防治非典工作经验教训的同时，对发挥中医药在公共卫生体系建设和突发公共卫生事件应急机制中的作用，进行了积极探索。《中华人民共和国中医药条例》的颁布实施，进一步为中医药事业的发展提供了法律保障，标志着中医药将进入依法管理和依法发展的新阶段。同时，在农村中医药工作、中医药科研与人才培养、中西医结合和民族医药工作、中医药对外交流与合作等各方面也都取得了新的可喜的进展，中医医疗机构改革继续稳步推进，医疗服务水平有所提高。
    以上成绩的取得，是各级党组织带领广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表局党组向同志们，并通过大家向长年工作在一线的党务干部和全体共产党员，致以崇高的敬意，并表示亲切的问候！
    同志们，总结以往的工作是为了更好地推动和改进今后的工作。我们在看到成绩的同时，更要充分认识到新时期新形势下中医药工作所面临的十分繁重和艰巨的任务，以及党和国家对中医药工作的殷切期望。大家知道，中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志出席了刚刚召开的2004年全国中医药工作会议并作了重要讲话，从充分认识中医药的地位作用和前景、中医药的继承创新、进一步发挥中医药在卫生工作中的作用、加大对中医药事业支持的力度、加强中医药自身建设等五个方面，提出了具体的指导意见和殷切希望。这充分体现了新一届党和国家领导人对中医药事业的高度重视和亲切关怀，同时也表明中医药事业还有许多艰巨复杂的开创性工作需要我们去做。局机关和直属单位各级党组织一定要认清形势、把握机遇，紧紧围绕中心任务开展党建工作，通过切实加强党的建设，真正发挥各级党组织的政治优势、组织优势和战斗堡垒作用，充分调动一切积极因素，努力推进中医药的改革与发展，开创中医药工作的新局面。
    下面，我就做好今年局机关和直属单位的党建工作和纪检监察工作，再强调几点意见。
    一、坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入
    “三个代表”重要思想是我们党主动顺应当今时代历史背景推进新时期党的建设伟大工程、凝聚亿万民心、应对一系列严峻挑战、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的强大理论武器。今年要继续把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，要坚持把用“三个代表”重要思想武装党员干部作为党建工作的首要任务，坚持不懈，持之以恒，抓紧抓好。要在以下三个方面有新的进展。
    1、在武装头脑上要取得新的进展。“三个代表”重要思想是具有丰富内涵的、系统的科学理论。局机关和直属单位各级党组织要继续开展以“三个代表”重要思想为中心内容的理论学习，使党员干部掌握其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，在对“三个代表”重要思想的根本立场、基本观点和科学方法的理解和认识上有新的提高，不断增强认识世界、改造世界的能力和改造主观世界的自觉性，真正把“三个代表”重要思想作为统领我们工作的根本指针。
    2、在指导实践上要取得新的进展。“三个代表”重要思想是我党对建设中国特色社会主义经验的总结，来源于实践又指导我们的实践。要坚持学习理论和指导实践相结合，引导局机关和直属单位广大党员干部紧密联系当前中医药改革与发展的实际，紧密联系局机关和本单位的实际，紧密联系自己的思想实际和工作实际，加深对“三个代表”重要思想的理解，不断提高理论水平和解决实际问题的能力，求真务实，践行“三个代表”重要思想。
    3、在推动工作上要取得新的进展。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。温家宝总理在十届全国人大二次会议《政府工作报告》中，明确指出2004年政府工作的基本思想和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。在报告中，温总理还提出了卫生工作的三项任务，即加强全国公共卫生体系建设；改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工作；积极推进城镇医疗卫生体制改革。今年全国中医药工作会议也明确提出了全年中医药工作的总体要求，即以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，深化改革，求真务实，以维护和增进人民健康为目标，加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设和农村中医药工作，认真贯彻落实《中医药条例》，继续实施科技兴业、人才强业、依法治业和“走出去”基本战略，推动中医药事业的发展进入一个新的阶段。要完成这样的任务，必须用“三个代表”重要思想来统领。要组织局机关和直属单位党员干部紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，按照完善社会主义市场经济体制的要求，研究解决机关党建工作中存在的突出问题，研究探索继承创新、提高中医药防病治病能力、进一步发挥中医药在卫生工作中的作用等问题，真正把“三个代表”重要思想落在实处，使局机关和直属单位广大党员干部的思想水平有新的提高，工作作风不断改进，各项工作有新的进展。
    二、围绕改革发展稳定大局和中医药工作的中心任务，以加强党的执政能力建设为重点，加强机关党建工作
    1、加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平。加强党的执政能力建设，是党进一步适应执政条件和社会环境深刻变化的必然要求，是关系到党和国家生死存亡的大事。改革开放以来，党和国家领导人反复强调要紧紧围绕改革发展稳定大局来开展党建工作。党的十六大又向全党提出了加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平的要求，强调党员领导干部要提高“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。这是新时期党建工作的经验总结和显著特点，也是社会政治经济文化和党的事业不断发展的根本保证。
    在我国，各级党组织都担负着重要的任务。局机关和直属单位党的建设和党的执政能力建设、政权建设紧密相联。党员干部特别是领导干部的素质、能力、水平，对做好全国中医药工作具有至关重要的影响。新形势下，新的历史使命对每个党员干部的素质和能力都提出了新的要求。各级党组织和每个党员干部都必须深刻认识到这一点，增强使命感和责任感，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断加强和改进党组织的思想、组织、作风建设和制度建设，全面提高党员队伍的整体素质。
    加强执政能力建设，要强化“四个意识”。一是要提高执政意识，坚持立党为公、执政为民，牢记手中的权力是党和人民赋予的，解决好为谁掌权、怎样用权的问题。二是要有责任意识，每个领导同志都要充分认识自己的责任，坚持责权一致。为人民掌权责任重大，要认识她的份量，尽心尽力，丝毫不能懈怠，全心全意，想方设法，团结广大党员、群众，调动积极性，共同做好工作。三是要提高服务意识，改变过去片面强调管理控制的领导方式，坚持科学民主决策，全面推行依法行政，适应新形势，改进管理方式方法，提高行政效能和工作效率。四是要树立忧患意识，从改革、发展、稳定的大局出发，在思想上、工作中做好准备，不断提高应对突发公共卫生事件和各种复杂局面的能力。
    加强执政能力建设，要切实提高解决实际问题的能力。作为党员干部要勇于挑重担，在岗位实践中经受锻炼，有所作为。一是要注意倾听群众的呼声，深入实际，深入基层，针对群众提出的具体困难和问题，出主意，想办法，抓落实，提高做群众工作和解决实际问题的能力。二是党员领导干部要解放思想，大胆实践，科学分析、准确把握形势和机遇，增强科学判断形势的能力。三是要在推进中医药改革与发展的各项工作中，研究新情况，探索新思路，不断提高把握市场经济规律的能力。四是要立足本职，着眼全局，抓大事，提高宏观决策能力。各级党组织要为中青年干部加强实践锻炼创造条件，要教育他们尊重群众，老老实实向群众学习，鼓励他们到基层去，到第一线去，到艰苦的地方去锻炼成长。这方面应该在局机关和直属单位形成制度。
    加强执政能力建设，还要不断学习掌握执政本领。坚持立党为公、执政为民，不仅要政治坚定，还要有执政本领，否则良好的愿望是很难实现的。面对经济全球化、文化多元化、科学技术快速发展的新形势，面对完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新任务，不少党员干部对市场经济规律、国际通行规则不熟悉；有的走上管理岗位，但对管理工作不熟悉。局机关和直属单位党组织要加强党员干部的学习培训，并作为一项重要的工作任务来抓。要教育党员干部树立终身学习的观念，澄清对学习重视不够、学习动力不足的模糊认识，大力开展建设学习型党支部、学习型机关、学习型单位的活动，建立健全学习制度，形成长效机制。在坚持学好马克思主义理论的同时，还要学习法律、法规、规章和机关应用文，学习科技、经济、历史知识，坚持依法行政，努力提高思想文化素养，钻研相关工作所需的业务。我们的工作需要我们的知识有一定的深度和广度，而且要跟上时代的发展。科学的东西来不得半点虚假，要持之以恒地学习、学习、再学习，有一分耕耘，就会有一分收获。
    2、进一步加强基层党组织建设，努力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要进一步加强基层党组织的建设，使其真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。今年基层组织建设的重点，就是要切实推进基层党支部建设。一是要加大党支部书记岗位培训工作力度，努力提高党支部书记“两手抓”的意识和能力。要精选培训内容，突出培训重点，拓宽培训渠道，提高培训质量，并适时安排多种形式的调研、考察活动。二是要坚持和完善党支部生活的各项制度，改进党支部活动的方式方法，重视用新的形式与新的内容赋予“三会一课”等基本制度性的支部活动以新的面貌。三是要认真组织做好党员先进性教育的准备和启动工作，加强宣传思想教育，树立先进典型，充分发挥党员的先锋模范作用。要用党的凝聚力和感召力来促进组织发展工作，保证发展质量，并注意在工作第一线和青年、高知识分子群体中发展党员，重视把不同岗位中的先进分子吸收到党的队伍中来。
    3、加强领导班子思想政治建设。去年，中央召开了中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会，就加强领导班子思想政治建设提出了明确要求。中央国家机关党工委也对这项工作进行了部署，提出了要求。局党组认真学习了座谈会精神，印发了《中共国家中医药管理局党组关于学习贯彻中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会精神的十项措施》，正在继续落实。直属单位领导班子也要开展这项工作。一是要重视领导班子的思想建设，班子成员要在学习方面起表率作用，才能带领大家学习。二是要坚持民主集中制，切实把民主集中制的各项制度落到实处。特别是要认真落实集体领导下的个人分工负责制、“三重一大”集体讨论决定制度、民主生活会制度等，逐步完善民主决策机制，广泛听取意见，不断提高决策的科学性和可行性。还要注意处理好党政领导的关系。三是要自觉树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持求真务实，决策要符合事物发展的自身规律，实现各项工作的全面、协调、可持续发展。四是要做好深入细致的思想政治工作，重视从改造客观世界和改造主观世界两方面入手，切实加强对广大党员干部的教育和引导，不断了解掌握每一位干部群众的思想动态，有针对性地加强思想政治工作，不失时机地引导其确立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，通过充分调动和切实发挥广大干部群众的积极因素，在促进广大干部职工不断进步、健康成长的过程中，凝聚人心、开拓思路、统一认识，不断推进中医药各项工作的稳步发展。
    三、大力弘扬求真务实精神，不断加强和改进作风建设
    胡锦涛同志在中央纪委三次全会上突出强调，必须“充分认识大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性”，“越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风”。可以说，求真务实既是加强和改进作风建设的根本要求，也是党的优良作风的具体体现。能否牢固确立求真务实的思想基础，真正把求真务实体现到各项工作中去，是衡量领导干部工作态度、工作方法、工作作风和工作成效的重要标志。
    各级党组织要在深刻领会胡锦涛同志“四求四务”精神的基础上，结合中医药工作的实际，认真抓好以下几方面的工作，切实把弘扬求真务实精神、改进党政工作作风落到实处。
1、深刻认识坚持求真务实的极端重要性，打牢求真务实的思想基础。一是要始终坚持全心全意为人民服务，切实摆正同人民群众的关系，这是坚持求真务实、保持优良作风的根本准则。要深入开展群众观点和群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为广大人民谋利益的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，进一步提高坚持立党为公、执政为民的自觉性。二是要正确认识我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和中医药行业的行情，认真贯彻党和国家中医药政策，突出重点，一步一个脚印地做好各项工作，这是坚持求真务实的根本依据。我们想问题、作决策、办事情，一定要坚持从实际出发，既增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇，加快中医药事业的发展，又充分考虑中医药改革发展的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备。既不能急功近利，也不能无所作为，要老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗。三是要善于认识规律、把握规律、遵循和运用规律，这是坚持求真务实的根本要求。要在推进各项工作时努力做到更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性，促进中医药事业的全面、协调和可持续发展。
    2、以强烈的时代感、责任感和使命感，把求真务实的具体行动体现到各项工作中去。求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效，关键是抓好落实。要紧密联系全面建设小康社会和中医药工作的实际，把工作的着力点真正放到研究解决中医药改革发展稳定的重大问题上，放到解决群众对中医药服务需求的紧迫问题上，放到研究解决党建工作的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。
    3、严格执行各项规章制度，为坚持求真务实提供体制保证。要健全完善各项规章制度，包括学习制度、调查研究制度、联系群众制度、办事公开制度等，并严格执行。要认真执行干部选拔任用工作制度，按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。同时，必须加强对干部的监督，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法，保证干部全面准确地贯彻党和国家的方针政策和工作部署，保证领导干部对自己的决策和各项职务行为负责。
    四、认真贯彻落实中央纪委三次全会和国务院二次廉政工作会议精神，学习贯彻两个《条例》，进一步加强党风廉政建设
    2004年党风廉政和反腐败工作，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委三次全会和国务院二次廉政工作会议精神。大力弘扬求真务实精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持惩防并举、注重预防，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实把解决损害群众利益的突出问题作为我们廉政工作的重要内容。
    1、要切实加强党员干部的思想道德和纪律教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中央纪委三次全会和国务院二次廉政工作会议精神，严格执行“四大纪律八项要求”和认真抓好政府廉政建设的五项重点工作，落实党员领导干部廉洁自律的各项规定。要坚持思想教育，预防为主，加强对公务员队伍的教育和管理，规范从政行为。各级党组织要切实负起责任，针对本单位党员干部特别是党员领导干部在遵守党的各项纪律和规定方面存在的问题，加强思想教育，认真清理检查，及时谈话提醒，切实加以纠正，严格执行和维护党的纪律，努力建设一支纪律严明，廉洁从政的党员干部队伍。
    2、认真学习贯彻党内监督和党纪处分两个《条例》。要认真组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行监督条例规定的十项制度，重点加强对领导班子特别是主要领导干部的监督。要充分发扬党内民主，完善党内议事和决策机制，严格运作程序，拓宽党内民主渠道，保障党员权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与。要以建立和完善对权力的监督制约机制为重点，对管钱、管人和管物等权利相对集中的“风险”岗位，对重大决策及执行的环节，对基建、物资采购等容易发生问题的“敏感”领域，积极开展监督检查，及时发现薄弱环节和管理漏洞，研究对策，建立科学的权力运行监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要把党内监督和群众监督、行政监督、法律监督、舆论监督等结合起来，形成合力。各直属单位纪委要充分发挥作用，协助党委抓好党内监督工作，使我局党风廉政建设取得实效。要按照《中国共产党纪律处分条例》等党内有关规定，继续加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。局直属机关各级党委和纪检监察部门要重视群众信访举报工作，重点关注那些涉及群众切身利益的热点问题，并妥善处理。要善于化解各类矛盾，维护本单位和社会的稳定。
    3、继续深化从源头上防治腐败的工作。要加强对权力的制约和监督，认真贯彻执行《行政许可法》，切实做好我局行政审批项目清理工作。局机关要进一步转变政府职能，严格履行职责，提高依法行政的能力和水平。做好部门预算，国库集中支付与管理工作。严格执行“收支两条线”规定，将各单位行政事业性收费项目全部纳入预算管理。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部选拔任用工作的监督力度。规范基建工程招、投标行为。实行办事公开制度，积极推进电子政务建设，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众监督。要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    五、适应新时期新形势和新任务的需要，进一步加强党务干部队伍自身建设
    党务干部队伍的整体素质，直接关系到党建工作的成效和水平。加强和改进党的建设，必须有一支优秀的党务干部队伍作保证。多年来，局机关和直属单位的广大党务干部在推进党建工作的实践中，恪尽职守，勤奋工作，任劳任怨，做出了重要贡献，是一支富有战斗力和奉献精神的队伍。为适应新时期党建任务的需要，党务干部队伍整体素质还需要进一步提高。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断提高政治和业务素质，努力建设一支党性强、作风正、有能力、热爱党务工作的专兼职党务干部队伍。要加强教育培训和实践锻炼，不断提高党务干部的理论水平和工作能力。根据中央国家机关工委介绍的经验，组织党务干部到地方学习考察、出国（境）培训；有针对性地组织党务干部参加各种基本理论与管理技能学习班；有计划地安排党务干部与业务干部进行双向交流。这些做法值得提倡和借鉴。要切实关心党务干部，为他们的学习、工作和生活创造良好的条件。今年，中央国家机关工委还提出了要进一步加大党务干部队伍建设问题的调查研究力度，我局将积极配合，摸清自己的底子，明确培养建设方向，采取有效措施，与各级党组织一道，努力把这支队伍建设好。
    同志们，2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，我们要进一步增强广大干部群众的凝聚力、向心力，形成和谐、健康的工作氛围，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为胜利完成2004年的各项工作任务而努力奋斗。