国中医药机党办〔2006〕9号 

各直属单位党委（总支、支部），局机关各支部：
    国家中医药管理局直属机关2006年党建工作纪检工作会议于2006年2月16日至17日召开。卫生部副部长、局党组书记、局长佘靖同志出席开幕式并作重要讲话。局党组成员、副局长、局直属机关党委书记李大宁同志作会议总结讲话。中央纪委驻卫生部纪检组第三室领导同志也出席了会议。现将佘靖同志在会议开幕式上的讲话、李大宁同志的总结讲话、局直属机关党委常务副书记杨锐同志代表党委所作的工作报告印发给你们，请结合《国家中医药管理局直属机关2006年党建工作要点》（国中医药机党办〔2006〕8号）和本部门本单位工作实际，认真贯彻落实。

                       国家中医药管理局直属机关党委
                          二○○六年二月二十四日

巩固深化先进性教育活动成果加强局机关和直属单位党的工作为稳步推进中医药改革与发展提供坚强保障
——在国家中医药管理局直属机关2006年党建工作纪检工作会议上的讲话
卫生部副部长、国家中医药管理局党组书记、局长  佘靖
（2006年2月16日）

同志们：
    我们今天召开局直属机关党建工作纪检工作会议，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，总结2005年的党建和纪检工作，部署今年的工作，这是一次非常重要的会议。
    去年，局直属机关党委和各级党组织围绕中心、服务大局，切实加强党的建设，特别是按照党中央的统一部署，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了显著成效。通过教育活动，广大党员坚定了理想信念，增强了廉洁自律意识，素质有了新的提高，基层党组织增强了凝聚力和战斗力，加强了机关党的思想、组织、作风和制度建设，推进了中医药事业的新发展。这些成绩的取得是同志们按照中央的要求共同努力的结果，在此我代表党组向同志们表示亲切的问候并致以崇高的敬意！
    刚才杨锐同志和王先锋同志分别代表局直属机关党委和局直属机关纪委作了全面的报告，希望大家认认真真的抓落实。下面，我谈几点意见。
    一、认真学习贯彻十六届五中全会精神，坚持科学发展观，加强局机关和直属单位的党建工作
    今年是实施“十一五”规划的开局之年，局机关和直属单位党的建设面临着新的形势和任务。我们一定要从加强党的执政能力建设和先进性建设、提高党员干部队伍素质、推进中医药改革与发展、为人民健康服务的高度，进一步提高做好局机关和直属单位党的工作重要性的认识，增强使命感与责任感，努力开创党建工作的新局面。
    首先，要进一步加强学习，正确领会和全面把握科学发展观基本内涵。当前和今后相当长的一个时期内，局机关和直属单位各级党组织思想政治工作和纪律教育的一项重要任务，就是要组织党员干部认真学习、贯彻、落实十六届五中全会精神和科学发展观。科学发展观是我党理论创新的重大成果，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是党和国家从新时期新阶段的实际出发提出的统领经济社会发展全局的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们要通过领会和把握科学发展观的基本内涵，加深对党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，进一步坚定走有中国特色社会主义道路的信念。要尽职尽责，树立更高的学习标准，采取多种形式加强学习、组织学习、加强宣传。学习要坚持理论联系实际，努力践行科学发展观。要在科学发展观的指导下加强和改进党建工作。要认真分析和正确把握本单位党建工作的现状与责任、业务工作的特点与要求、事业发展的机遇与挑战，正确把握影响本单位改革发展的各种利弊因素，坚持以人为本的思想，抓好思想教育，改进思想政治工作，创新工作方法，增强党组织的战斗力，推动政府职能转变，改善政府工作，提高依法行政的能力和全心全意为人民服务的水平。还要在科学发展观的指导下，稳步推进中医药改革与发展工作，着力解决改革发展中出现的突出问题。必须充分地看到中医药发展取得的成绩和面临的机遇，增强自信心和使命感；必须充分地认识中医药发展中存在的问题和面临的挑战，增强责任感和紧迫感；必须明确中医药发展的目的、原则、主要任务和方式；必须坚持继承创新、深化改革，走突出中医药特色优势的发展之路；必须加强理解与沟通，创造科学、民主、和谐发展的氛围，采取有效措施积极稳妥地推进中医药改革发展各项工作。
    第二，要进一步加强基层党支部建设，充分发挥基层党支部的组织优势和战斗堡垒作用。基层党支部是党建工作的基础，是我们党有效发挥凝聚力和战斗力的主要生力军。我们一定要抓好基层党支部建设，使其真正成为贯彻落实科学发展观、促进中医药事业发展的组织者、推动者和实践者。（1）要加强对基层党支部书记的培训，提高支部书记的能力和水平。各级党组织要总结推广先进党支部的经验，分析支部工作的薄弱环节，加强指导。（2）要适应形势发展，改进工作方式，活跃支部生活，促进基层党支部的工作有新的更大的进步。要积极组织开展丰富多彩的有单位特色的主题实践活动，把对党员的教育、管理和服务有机结合起来，重点抓好支部民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强对先进典型的总结、表彰和宣传，引导党员坚持用先进性的标准来要求自己，用在本职岗位中发挥的重要作用和为中医药改革发展做出的贡献来展现自己的价值和追求。要抓好党员发展工作，特别要注意在高知识群体中发展党员。（3）要抓好学习型党支部创建工作，找准党建工作与中心工作的结合点，在创建过程中不断积累成功经验。
    第三，要根据新时期党建工作和业务工作的特点，切实加强领导班子和干部队伍建设。做好新时期新阶段的党建工作和中医药改革发展各项工作，加强领导班子和干部队伍建设是关键。正像胡锦涛总书记最近在福州考察工作时所强调的那样，做好改革发展稳定的各项工作，不断开创事业发展的新局面，必须着力建设一支高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。当前，局机关和各直属单位的工作任务十分繁重，面临的压力也很大，改革发展过程中也有很多新的问题、新的矛盾出现。局机关和直属单位各级党组织要切实加强领导，认真分析领导班子和干部队伍的特点和存在的问题，结合实际坚持不懈地加强领导班子和干部队伍建设，努力把各部门各单位领导班子和干部队伍建设成为政治素质高、领导能力强、朝气蓬勃的团结战斗的领导集体。党政班子要加强团结，密切配合。班子的每位成员都要牢固树立发展意识、大局意识、责任意识、机遇意识、忧患意识，不断提高决策能力和领导水平。要做到在任务面前勇于承担、在困难面前勇于进取、在矛盾面前勇于开拓，更好地组织群众带领群众，矢志不渝地为推进中医药事业的发展努力奋斗。
    第四，坚持以人为本，积极做好深入细致的思想政治工作。要坚持以人为本的思想，尊重人、爱护人、关心人，做好深入细致的思想工作，充分调动各方面积极性。要集中大家的智慧，针对改革和现实工作中的矛盾和问题，努力做好群众工作，探索建立健全顺畅反映群众想法、理顺思想情绪、有效化解矛盾、妥善处理问题的有效机制，保证在改革发展过程中各单位的团结稳定。要增强服务意识，机关要面向基层、面向社会，做好服务工作，提高工作效率。要把维护稳定工作作为一项重要的政治任务抓实抓好，巩固同邪教组织的斗争成果，为中医药改革与发展的各项工作提供坚强有力的政治保障。
    二、坚持围绕中心、服务大局开展党的工作，促进党建与业务工作的有机结合
    围绕中心，服务大局，是各级基层党组织开展党的工作的根本任务，也是我们获得生机与活力的根本源泉。在今年全国中医药工作会议上，我们认真学习十六届五中全会精神，明确了中医药事业发展的目的、原则、主要任务和发展方式：（1）发展中医药事业的目的，是满足人民群众医疗保健需求，维护人民的健康权益。（2）发展中医药事业的原则，一是坚持中西医并重；二是坚持中医中药结合；三是坚持中医预防、医疗、人才培养、科学研究协调发展；四是坚持政府主导和社会参与，建立促进中医药发展的良好机制。（3）中医药事业发展的主要任务，一是充分发挥中医药在卫生工作中的重要作用，提高对维护人民健康的贡献率；二是进一步加强内涵建设，加强继承创新工作，保持发扬特色优势，弘扬中华民族优秀文化，发展祖国传统医药学，使其得到永续利用。（4）中医药事业发展的方式，一是立足于我国基本国情兴办中医药事业；二是符合卫生发展的整体要求推动中医药改革发展；三是遵循自身发展的规律，走突出自身特色的发展道路。会上还明确了今年中医药工作的总体要求，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领中医药工作全局，保持发挥中医药特色优势，加强农村中医药工作，发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用；加强社区卫生服务的中医药工作；加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设和重大疾病防治。增强创新能力，提高人才素质，推进法制建设，加强监督管理，提高对外交流与合作水平，实现中医药又快又好地发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
    会议还明确了今年的八项重点工作，这里我想特别强调其中四个方面的工作：一是要扎实推进农村中医药工作，发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用。这是一件大事，今年国家要把新型农村合作医疗的试点县扩大到全国县级总数的40%，我们要抓好在新型农村合作医疗中发挥中医药作用的工作，拓宽农村中医药服务的可及性，努力提高服务深度。要加强农村中医药服务设施建设和服务能力建设。要抓好农村卫生服务体系建设和发展规划中县级中医医院的建设、乡镇卫生院扩建工程中中医科和中药房的建设。还要加强农村中医药人才培养，加大农村中医药适宜技术的推广力度，巩固和健全中医药服务网络。二是要努力发挥中医药在社区卫生服务中的作用。中央经济工作会议已经提出推进建立以城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系的总体要求，国务院也即将召开全国社区卫生工作会议。社区卫生服务是城市医疗服务体系的基础，我们从现在起就要很好地抓紧工作。要把中医药工作纳入社区卫生服务发展规划，优化城市中医药资源配置，研究在社区卫生服务中切实加强中医药工作的政策和措施。要在社区卫生服务机构中合理配备中医药专业技术人员，在社区组织推广和应用适宜的中医药技术和民族医药技术。三是关于保持特色、发挥优势，增强继承和创新能力，培养高素质人才的问题。我们去年开了这方面的经验交流会，今年要扎扎实实地抓落实。要以提高临床疗效为核心，不断提高中医医疗、科研、教育、管理水平。要鼓励多模式地发展，建立完善中医药特色优势突出的中医药服务网络，调整思路和方向，突出为临床服务，探索符合科研特点的研究模式；探索多模式的人才培养途径，提高中医药人员的中医药技术能力；还要探索符合中医药特点的管理模式和运行机制。我们已制定了工作计划，要逐一抓好落实。四是关于推进中医药法制建设，加强中医医院管理。要抓紧做好《传统医药法（草案）》的起草工作，做好中医药标准化规范化建设，不断加强中医医院管理。
    机关党的工作要围绕完成党组各项中心任务做好工作，提供坚强有力的政治保证和组织保证。多年来，我们通过实践努力探索、找准党建工作和中心工作的有机结合点，积累了一些经验，今年我们还要继续在这方面加强探索，做进一步的努力。在围绕中心、服务大局方面，要重点做好以下几方面的工作：一是要学习宣传好全国中医药工作会议精神。要树立全局观念，通过学习，对卫生工作、中医药工作有一个全面的了解。要从人民利益的大局看中医药工作，从卫生工作的全局看中医药工作，从中医药工作的大局看本单位的工作。做好本单位和本职工作是保证全局的基础，了解全局，立足全局，才能做好本单位的工作。要广泛宣传卫生工作的方针和中医药政策，宣传普及中医药，积极争取社会和各方面的理解与支持。二是要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，保障各项中医药工作的落实。各单位党组织要抓大事、议大事，发挥政治核心作用，对单位的重大问题要讨论研究，做出决定，督促落实情况。要动员广大党员充分发挥先锋模范作用，为完成本单位中心工作任务，在本职岗位上建功立业。三是要根据新形势要求努力创新工作方法。要根据中心工作的需要积极主动地提供服务，做到有组织、有计划，抓好落实。
    三、进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全保持先进性的长效机制
    党的先进性建设是一个长期的任务。去年我局先进性教育活动取得了明显的成效。今年，我们要在巩固和扩大先进性教育活动成果、建立健全保持先进性的长效机制方面下更大的功夫，把这个要求贯彻到局机关和直属单位党建工作和业务工作的各个方面，全面推进局机关和直属单位党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
    首先，要巩固深化先进性教育活动的整改成果。对已经解决的问题要抓好巩固工作，尚未整改的问题和整改效果不好的要抓紧研究解决。要把先进性教育活动中的成功做法和经验转化为加强先进性建设的制度规范，在党员学习培训、党员教育管理、密切联系群众、加强党的组织建设和民主参与等方面，逐步建立完善的切实可行的制度。局直属机关党委和各直属单位的党组织都要结合实际，制定加强党组织建设、发挥群团组织作用、加强党员学习培训、广泛联系群众、服务群众等方面的制度，努力做到学习教育经常化，管理监督规范化，民主参与制度化，逐步建立健全并落实党建工作长效机制。
    加强党的先进性建设的长效机制关键是要切合实际，能够长期坚持。这就要求我们必须牢牢把握以下几个原则：一要与时俱进。要根据新时期面临的任务，不断研究党建工作面临的新情况、新变化，确立各项制度、目标和要求，使党建工作既符合党的方针政策，又切合本单位党员队伍实际，更加具有现实针对性和鲜活的生命力。二要努力探索，善于总结。党的各项规章制度都来源于广大党员和各级党组织的实践。我们要注意认真挖掘、提炼和总结基层党支部和广大党员创造的好做法、好经验，以制度的形式固定下来，用以规范行动，指导工作。三要坚持实事求是。要使制定的各项制度科学严谨、简便易行，尽可能做到针对性强，明确具体又易于操作。各项制度确立后要认真执行，并在实践中不断完善，力戒形式主义。
    四、切实加强党风廉政建设和行业作风建设
    要认真组织学习贯彻中央纪委六次全会精神，学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的讲话，开展学习、遵守、维护、贯彻党章活动，依照党章指导和加强党风廉政建设。要认真学习党章，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步坚定理想信念；要自觉遵守党章，加强党性锻炼，永葆先进性；要切实贯彻党章，坚持民主集中制，加强制度建设；要坚决维护党章，严明政治纪律，加强制约监督。通过学习贯彻党章，提高反腐倡廉的自觉性，进一步健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。
    要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和党组制定的贯彻实施纲要的具体意见。局机关和各直属单位要结合实际，制定贯彻落实《具体意见》的实施办法，落实《具体意见》中确定的各项任务。
    要认真开展反腐倡廉教育，创新、丰富教育的方式和内容，提高教育的有效性。特别是各级领导干部要树立正确的权力观，遵守党的政治纪律，常修为政之德，长思贪欲之害，常怀律己之心。领导干部要以身作则，认真落实廉洁自律各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”。要健全反腐倡廉各项制度，并开展经常性的监督检查，针对薄弱环节，从源头堵塞漏洞，从预防教育抓起，加强监督预防机制，防患于未然。发现有苗头性的问题，要及时提醒，使党员干部不犯或少犯错误。还要加强对国家中医药管理局作为业务主管的行业学会、协会的监督管理，促进行业自律。
    要加强行业作风建设，按照中央纪委和国务院的部署要求，按照驻部纪检组的要求，认真贯彻落实卫生系统纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作的各项任务。要认真开展治理商业贿赂专项工作。要坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。目前，群众对医疗卫生服务最不满意的问题，一个是服务质量差，再一个是医疗费用高。今年的行业纠风工作要围绕改善服务质量和减轻群众医药费用负担两大主题，对广大医务人员深入开展职业道德、职业纪律和医德医风教育，培养良好的职业道德，牢固树立以人为本、以病人为中心的理念。要继续深入开展医院管理年活动，将医德医风建设纳入医院管理年活动中。要把减轻群众负担、解决群众看病难看病贵的问题作为首要工作来抓落实，制定实施的具体措施，严格规范医务人员的诊疗行为，控制医疗费用。还要继续推行药品集中招标采购制度，规范医疗机构采购行为，降低药品虚高价格，促进行风建设。希望局直属单位、直属（管）医院都要做出表率。
    五、努力加强党务干部队伍建设
    各级党政领导要进一步重视加强包括纪检干部队伍在内的党务干部队伍建设，这是做好新时期党建工作的重要条件。我们现在都是选派政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的同志来从事党建工作和纪检工作。从事这方面工作很光荣也很艰巨。多年来，局机关和直属单位的广大党务干部甘于奉献，勤勤恳恳，任劳任怨，勤奋工作，这种思想情操和工作精神是十分可贵的，也是值得大家学习的。各级党政领导要关心爱护党务干部，关心他们的工作、生活、学习，创造条件使他们更快地成长。今年要继续做好两委书记及党务干部的培训工作，帮助他们提高能力、提高水平。希望广大党务干部也要自觉主动地加强学习，打牢政治理论根基。要不断地学习新知识、掌握新本领，适应形势发展的要求，提高政治敏锐性和政治鉴别力。要高标准要求自己，在工作实践中积极探索党建工作和纪检工作的新路子、新方法，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优秀的工作业绩，努力争当践行“三个代表”重要思想的模范，勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范。机关各司办、各直属单位党组织的负责人是本部门本单位党建工作的第一负责人，也是党风廉政建设的第一负责人，要认真履行职责，做好加强党建、带好队伍、促进发展的各项工作。要带头加强学习，努力以改革创新的精神抓好党建工作和纪检工作。要增强两手抓的意识，努力实现党建工作与中医药工作的有机结合。要以身作则，率先垂范，永葆共产党员的先进性。
    同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我们党成立85周年，局机关和直属单位党的建设、纪检工作和中医药改革发展各项工作任务都十分繁重而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，紧紧围绕党组的中心工作，解放思想，与时俱进，团结奋斗，努力拼搏，全面加强局机关和直属单位党建工作和纪检工作，为圆满完成今年中医药工作各项任务、稳步推进中医药事业又快又好发展，为建设社会主义和谐社会，做出我们新的贡献。