国中医药机党办〔2010〕5号

    2010年是按照党的十七届四中全会要求加强和改进新形势下党建工作的开局之年，是促进经济发展方式转变和全面实现“十一五”规划目标的关键之年，是继续推进深化医药卫生体制改革和深入贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的落实之年。2010年局机关和直属单位党建工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议和中央纪委五次全会精神，继续以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观为重点，以“三项建设”为载体，坚持围绕中心、服务大局、走在前头，以改革创新的精神全面加强和改进新形势下局机关和直属单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和制度执行力，为确保党组中心工作和全国中医药工作会议各项任务的顺利完成，促进各部门各单位和中医药事业科学发展，提供坚强的政治保证和做好服务。
    一、建设学习型党组织，努力加强思想建设
    1、扎实开展学习型党组织建设活动。认真学习贯彻《中共中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》，深入领会和把握建设学习型党组织的重要意义、总体要求、主要原则、主要内容、方法途径和工作要求，以创建学习型党支部为基础，广泛开展学习型党组织建设活动。局机关和直属单位各级党组织要把建设学习型党组织工作摆在党建工作的突出位置，各单位理论学习中心组和各级领导干部要带头建设学习型党支部、学习型领导班子和学习型领导干部，发挥示范带动作用。按照立足实际、务求实效的要求，在推动工作、推动党建、提高素质上下功夫。建立健全学习制度，规范学习管理，创新学习方法，完善学习途径，加强学习考核，营造浓厚学习氛围。适时召开局机关和直属单位建设学习型党组织经验交流会，推动活动深入开展。
    2、学习践行中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系。坚持按照理论学习中心组为龙头、司处级干部为重点、基层党支部抓落实的理论武装工作格局，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系。各级领导干部要带头做真学真懂真信真用的表率，做学以致用、用以促学、学用相长的表率，促进领导班子和领导干部运用科学发展观推动科学发展的能力和水平。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持把理想信念教育作为重中之重，教育引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清重大理论是非界限，始终保持头脑清醒、立场坚定。引导党员干部带头加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。
    3、切实加强党员干部的系统教育培训。把贯彻落实《2009—2013年党员教育培训工作规划》和今年将出台的《干部教育培训改革纲要（2010—2020年）》结合起来，全面实施党员培训工程，探索建立基层党员轮训制度。努力完成2006—2010年处级以上党员领导干部脱产进修五年规划，制订好2011—2015年进修五年规划，充分发挥党校、行政学院等主渠道作用，更好地完成新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。各级党政领导干部要支持本部门本单位干部脱产进修培训工作，提前安排好有关干部的工作，确保他们能够按时参加脱产进修培训。
    二、提高党建科学化水平，切实加强组织建设
    4、认真贯彻实施《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布后，各级党组织要通过宣传、办班等多种形式及时组织学习、把握内容、贯彻落实。各级党政领导要按照条例的规定和要求，采取有效措施，从人力、财力、物力等各个方面为条例的贯彻落实积极创造有利条件，关心党务干部成长，努力促进党务干部与其他干部岗位交流。
    5、探索以科学制度保障和科学方法推进基层党组织活动。继续结合“三会一课”（即支部会、支委会、小组会和党课）等党内基本工作制度，自主开展好“五个日常五个一”（即理论学习、维护稳定、组织发展、廉政建设、总结宣传和一次办班、一次党课、一次活动、一次生活会、一次民主评议）的基层组织工作。继续推行《国家中医药管理局党支部（总支）书记理论学习责任制》、《国家中医药管理局在职领导干部自学制度》和年度理论学习量化考核工作，并纳入年终干部年度考核指标。继续采取集中学习教育、主题实践活动、主题党日、专题组织生活会、专题调查研究等多种形式，切实开展好丰富多彩的主题组织活动。进一步加强对基层组织活动的宣传和情况通报工作，及时总结宣扬好的做法和经验，注重用身边的典型教育党员干部。
    6、积极发展党内民主。认真贯彻党员权利保障条例和《党内基层民主建设实施纲要》，进一步完善党的民主制度，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，发挥党员在党内生活中的主体作用。与政务公开相结合，积极推进机关党务公开，明确公开内容，规范公开程序，提高基层党组织工作透明度。积极营造党内民主讨论、民主监督的环境和平等、宽松、和谐、信任的良好氛围，拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，探索建立党员民主讨论平台，鼓励党员对党内事务积极建言献策，鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话。进一步提高领导班子民主生活会和组织生活会质量，坚持领导干部双重生活会制度，加强党员干部党内生活和党性锻炼。
    7、加强党员管理和服务工作。进一步严格党员干部管理，建立健全党员教育、管理、服务长效机制，不断激发党员生机活力和保持先进性的内在动力。加强和改进发展党员工作，注重在高知识群体等优秀分子中发展党员，注重思想上入党教育。探索党内激励、关怀、帮扶机制，筹措党员帮扶专项资金，帮助在艰苦环境中工作的党员、生活困难党员和老党员解决实际困难。进一步加强和改进离退休干部党支部工作和离退休党员服务工作，积极开展“两项建设”（即以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标的“五好”离退休干部党支部建设和以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标的离退休干部思想政治建设），切实做到对离退休干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀。
    8、以创先争优活动为契机推进基层党建工作。“七一”前夕，中央国家机关工委将评比表彰中央国家机关先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者，国家中医药管理局先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者评选表彰工作一并进行。各级党组织要以创先争优活动为契机和抓手，引导基层党组织和党员在完成党组和本部门本单位中心工作中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动广大党员干部更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众。
    三、深入开展三大活动，认真加强作风建设
    9、继续深入开展学习型组织、服务型机关（单位）、和谐团队“三项建设”活动。各级党组织要以建设学习型党组织为龙头，带动学习型组织、服务型机关（单位）、和谐团队建设的进一步深入开展。要进一步强化“三项建设”意识，自觉把“三项建设”活动作为党群工作的重要载体，有机融入到日常党群工作中。要以富于创新的精神，因地制宜、形式多样地开展“三项建设”活动，通过深入扎实的活动，内增素质，外树形象，努力实现“能力强、作风好、人心齐”的建设总体目标。
    10、广泛开展讲党性、重品行、作表率活动。局机关各支部要以建设为民、务实、清廉机关为开展讲党性、重品行、作表率活动的目标，把开展“讲重作”活动与“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动有机结合起来，教育引导党员干部进一步注重依法行政、依法办事、依法执法，推动机关职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。直属单位各级党组织也要结合实际提出活动目标和载体，在党员干部中广泛开展“讲重作”活动。
    11、继续开展“做基层满意公务员”活动。继续把深入开展“做基层满意公务员”活动作为“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动和精神文明建设的基础性载体抓紧抓好，推动建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩目标的实现。局机关各支部要广泛发动党员干部积极争做“基层满意公务员”。各直属单位党组织要认真行使发言权，平时注意了解，积极参与推选，协助局机关改进工作作风，促进公务员提高素质。
    四、切实加强制度执行，巩固完善制度建设
    12、切实抓好和不断提高党建各项制度的执行力。各级党组织要切实加强对党建制度执行的组织领导，确保责任制和问责制、民主集中制、“三重一大”集体讨论决定制度、“三会一课”制度、各项反腐倡廉制度等党建各项制度得到认真执行。切实加强制度执行的宣传教育，增强制度意识，把制度转化为干部党员的行为准则和自觉行动。切实加强对制度执行情况的监督检查，坚决查处违反制度的行为。切实完善书记尽职抓党建、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。领导干部要带头认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，时刻牢记法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。
    五、落实党风廉政责任，着力反腐倡廉建设
    13、认真学习执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级党组织要以贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，把学习执行《廉政准则》摆上重要日程，切实加强组织领导，深入学习宣传，完善配套制度，加强监督检查，狠抓工作落实。全体党员领导干部要认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，着力规范从政行为，切实解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，认真纠正损害群众利益的不正之风。
    14、继续推进惩防腐败体系建设。继续认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。以树立正确权力观为重点，深入开展廉洁从政示范教育、警示教育和岗位廉政教育，多种形式加强廉政文化建设，大力弘扬廉政、行风主旋律，督促广大党员干部特别是领导干部自觉做到廉洁从政、廉洁从业。把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，进一步建立和完善反腐倡廉各项制度，严格执行党风廉政建设责任制和党政干部问责制，不断提高反腐倡廉工作的制度化、规范化水平。结合执行党内监督条例，推动廉政风险防范机制建设，建立完善监督防控体系，做到严密防范和关口前移。切实加强对重点部门、重要领域和关键环节权力运行的监督和制约，加强对贯彻落实中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查。充分发挥纪检监察组织的职能作用，积极探索党组织履行党内监督职能的途径和办法。
    六、做好统战群众工作，形成党群工作合力
    15、加强和改进党的统战群众工作。做好统战工作，加大党外代表人士队伍建设力度。加强对群众工作的领导，各级党组织和工青妇组织要围绕党组中心工作，充分发挥群团组织在群众工作中的优势和作用，运用“三项建设”活动载体，开展丰富多彩的组织活动和文体活动，注重发挥群团组织的桥梁纽带作用，协助党组织做好人文关怀、困难帮扶、化解矛盾、理顺情绪工作，努力凝聚各方面的智慧和力量，共同做好谋发展、促和谐、保稳定工作。今年中央国家机关将举办第三届职工运动会，局机关和直属单位各级党群组织要提前谋划、广泛发动、踊跃参赛，在比赛中勇创佳绩，进一步推动职工健身活动的深入开展。
    16、切实加强思想政治工作和安全稳定工作。通过进一步加强和改进新形势下的思想政治工作，努力在干部职工中树立正确的世界观、人生观、价值观，形成社会主义共同理想，努力关心和贴近干部职工生活，满腔热情地帮助他们解决存在的实际困难和问题。加强和改进舆情信息工作，增强思想政治工作的针对性和主动性。高度重视安全稳定工作，教育引导干部职工保持政治警觉，强化安全稳定意识和责任，动员全员参与综合治理，共同做好安全稳定工作。
    七、探索方式方法创新，为中心工作提供坚强保证
    17、坚持围绕中心、服务大局，为中心工作提供坚强保证。围绕业务抓党建，抓好党建促业务，紧紧围绕党组中心工作，特别是紧紧围绕落实深化医药卫生体制改革和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》提出的各项任务和要求，以改革创新的精神积极探索更好体现时代要求和党员干部需求的党建工作方式方法和活动内容，探索各级党组织发挥作用的途径和方法，努力搭建培养党员干部素质能力的新平台和新载体，找准开展活动、发挥作用的着力点，切实做到围绕中心、服务大局，凝聚人心、团结队伍，勇于创新、走在前头，为努力开创中医药事业持续健康、又好又快科学发展的新局面，提供坚强有力的政治保证。

2010年3月16日