根据《中共国家中医药管理局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，为深入开展教育实践活动，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，决定在以往开展学习型组织、服务型机关、和谐团队三项建设的基础上，在局机关进一步开展学习型、服务型、创新型、和谐型、节约型机关创建活动（以下简称“五型机关创建活动”），作为在教育实践活动中加强机关建设的重要载体，促进改进工作作风和密切联系群众，实现思想进一步提高，作风进一步转变，联系群众进一步密切，把机关真正建设成为民务实清廉的政府机关。现制定以下工作方案。
     一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕党组中心工作，按照党组关于“整体思维、系统运行，三观互动、六位一体，统筹协调、科学发展”的工作理念和方法要求，依托有效载体，扎实开展学习型、服务型、创新型、和谐型和节约型机关创建活动，实现干部、职工队伍的学习能力进一步提升，服务意识进一步增强，创新力进一步提高，和谐氛围进一步形成，节俭措施进一步落实，内增素质，外树形象，更好地服务大局、服务事业、服务基层、服务群众。
    二、主要任务
    （一）创建学习型机关
    按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党和推进学习型党组织建设的要求，积极开展学习型机关创建活动。
    1、激发学习热情。人事部门组织干部个人成长和培训需求调查，结合多数干部需求和组织培养需要，有针对性地进行个性化的培训活动，提供发展机会，满足多方面的学习需求。同时，要求机关干部根据岗位工作需要，主动参加机关组织的教育培训活动，切实提高履职能力。
     2、形成共同目标。各部门要以高度的责任感和使命感，紧紧围绕党组中心工作和中医药事业发展大局，坚持“整体思维、系统运行，三观互动、六位一体，统筹协调、科学发展”的工作理念，制定部门建设学习型组织的年度计划，积极引导部门干部职工自觉学习、不断学习、善于学习。
    3、加强理论武装。（1）各部门定期组织集体学习，围绕党组中心组学习内容和工作部署，结合全局和自身工作实际，开展好政治理论、理想信念、国情形势教育等工作。（2）落实好脱产培训。坚持以组织调训为主渠道、主阵地，认真落实处级以上领导干部参加党校、行政学院和干部学院脱产学习培训计划，组织干部参加自主选学活动，广泛学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面知识。（3）开展好任职培训。定期组织新任职干部参加任职培训，提高政治理论水平和履职能力。对新录用公务员进行初任培训，提高新录用公务员道德素养和适应机关工作的能力。（4）举办好工作讲坛。坚持定期举办“中医药工作讲坛”，加强工作交流，开阔视野思路。
    4、促进业务培训。（1）支持学历学位教育。鼓励机关干部本着工作需要、学用一致的原则在职参加学历学位教育和各类社会正规培训，进一步改善机关公务员知识结构，有关费用按照规定报销。（2）举办专业培训。邀请各级领导和专家学者进行业务讲座，与中国中医科学院等单位合作开办中医专业研究生课程班。（3）组织出国（境）培训。依托国家外国专家局项目和政府间合作项目，分级分批选派机关干部参加短期出国（境）培训或国际中医药交流活动。
    5、丰富学习方式。（1）开展读书活动。鼓励机关干部多读书、读好书，定期推荐有益于提高工作能力、拓宽业务范围的参阅书目，不定期发放图书资料。适时组织读书研讨会，交流读书心得体会。（2）倡导调查研究。组织干部和有关专家开展调研活动，提出政策建议，在深入调研中学习提高。（3）鼓励挂职锻炼。通过挂职、扶贫、援藏、援疆、援青等方式，分期分批选派干部到地方和直属单位挂职锻炼，丰富干部基层工作特别是基层领导工作经历，增强干部解决实际问题能力和驾驭复杂局面的能力。（4）组织网络培训。积极运用信息网络技术手段，在局机关内网网站开辟教育培训专栏，定期更新学习资料，交流干部工作学习心得体会，组织参加网络干部学院专题学习。
    （二）创建服务型机关
    按照建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求，积极开展服务型机关创建活动。
    1、落实领导批示，服务上级决策。（1）认真做好中央、国务院及国家卫生和计划生育委员会领导指示和批示的落实工作，严格按照有关要求，保证及时有效地完成上级部门和领导交办的各项事宜。（2）加强请示报告制度，办好送阅件和中医药工作简报，及时准确报告中医药工作进展，提出政策建议，为领导决策服务。
    2、加强公文管理，提高办事效能。（1）严格公文处理程序，及时有效办理公文，加强审核把关，提高运转效率。（2）精简文件简报，提高行文质量，严格按照职权和行政隶属关系行文，不多头报文、越级行文。（3）探索办公自动化建设，主动适应新的公文传送模式，减少纸质公文印数。
    3、精简会议活动，切实改进会风。（1）严格控制各类会议活动，认真执行会议审批制度。（2）严格按照会议内容确定出席人员，各类会议原则上不邀请各级政府领导出席，不安排与工作没有直接关系的单位负责同志参加。会议经费由举办部门承担，纳入预算管理，不得向企业、下级单位和个人收取费用。（3）局领导参加重要活动由办公室统一协调。
    4、改进行政审批，高效便民利民。（1）进一步减少和规范局行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度。（2）按照《国家中医药管理局工作规则》，完善、细化和规范各部门岗位职责、工作程序和监督管理职能，推进政府职能转变和管理创新。（3）积极开展局机关行政法规与文件清理工作，减少办事项目，提高办事效率。
    5、推行政务公开，方便群众办事。（1）办好局政府网站，建立工作机制，突出政务公开内容，把关系群众切身利益的事项作为政务公开重点，依法推进决策科学化、民主化，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。（2）坚持重大事项公示制度、信息查询和咨询制度，公开设置意见箱、热线电话和举报电话，畅通群众表达意愿渠道。（3）凡是与中医药事业密切相关的重大事项，实行社会公示与听证等，并充分听取社会各界意见。
    6、改进新闻报道，强化政策宣传。（1）新闻报道内容要突出反映中医药工作者和群众关心、社会关注的问题。（2）完善局机关新闻发布制度，适时发布中医药事业发展情况及重大举措，营造有利于中医药发展的舆论氛围，增强中医药对公众的影响力。（3）做好中医药突发新闻应对工作，及时监测、收集中医药热点舆情，深入分析和研判形势发展，积极做好舆论的宣传引导。
    7、重视来信来访，密切联系群众。（1）以及时反映社情民意、切实维护群众利益、着力促进社会和谐为目标，坚持属地管理、分级负责，形成统一领导、部门协调、各负其责的中医药信访工作机制。（2）重视研究解决人民群众反映强烈的中医药重点难点问题，对有明确政策规定、能够解决的问题，要协调职能部门限期予以解决；短期内不能解决的问题，要做好耐心细致的解释工作并及时答复。（3）完善信访工作的长效机制，落实局领导接访和阅批群众来信，协调解决所涉及问题，建立局机关公务员信访工作一岗双责等制度。
    8、倡导文明办公，做好接待服务。（1）以换位思考的理念，认真做好接待、接访、接听工作，倡导态度热情、周到服务的工作作风，强调机关工作的窗口性质和形象工程。（2）加强科学管理，不断增强服务意识和责任感，建立完善首问负责制、社会服务承诺制等，形成务实高效的工作作风。
    9、改进机关作风，切实服务基层。（1）坚持局领导联系点制度，密切联系群众，围绕人民群众关心的中医药改革发展问题，研究解决方法和措施。（2）及时回复地方和下级请示，多为基层、为群众办实事、办好事。（3）进一步做好地方同志来局商谈工作的协调和安排，规范机关接待工作。（4）认真落实国家中医药管理局与地方政府、中医药管理部门、中医药机构商定的工作计划、协议，及时督导进展情况，不断提高为基层办实事、解难题的效率和水平。
    10、改进调研作风，注重实际效果。（1）局领导和局机关各部门负责同志深入基层调研要明确主题、有的放矢，深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众呼声，了解群众要求，集中精力研究和解决实际问题。调研结束后，应在15个工作日内形成书面报告。（2）调研活动要有计划性、针对性，切实提高调查研究质量和效果。要严格按照国家中医药管理局贯彻落实中央八项规定实施办法的相关要求，轻车简从，不增加地方负担。
    （三）创建创新型机关
    按照创新永无止境和解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的时代要求，积极开展创新型机关创建活动。
    1、坚持思想创新。首先要勇于思想创新，牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。深刻认识实践发展永无止境，认识真理永无止境，思想创新永无止境。全体干部、职工一定要树立创新意识，勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，积极探索和把握事业发展规律，永葆思想生机活力，并不断转化为工作创新的动力和源泉。
    2、善于工作创新。自觉以学习型理念促进工作创新，增强反思意识，在反思中不断创新、不断提高。以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，着力把握工作规律、创新工作理念、破解工作难题。善于发现、总结、提炼来自基层和群众的创造和创新成果，每年召开一次机关工作创新经验交流会，交流行政工作、业务工作、党建工作等方面的创新做法、体会和经验，相互启发，推动创新。
    3、着力制度创新。及时把实践中行之有效的做法、经验和工作机制，提炼为制度创新成果，用制度建设巩固创新成果。建立定期开展创新型领导班子、创新型部门、创新型个人争创活动制度，从机制建设上鼓励、巩固创新。
    4、重视理论创新。理论创新是根本，通过及时总结，勇于推进实践基础上的理论创新，把建立在思想创新、工作创新、制度创新基础上的创新成果，进一步凝练升华为理论创新，更好地指导工作实践。
    （四）创建和谐型机关
按照营造和谐氛围、个人全面发展、促进机关建设和公务员队伍建设、更好地适应中医药事业发展的要求，积极开展和谐型机关创建活动。
    1、培育团队精神。培育“勤学、求实、协作、自律”的八字机关团队精神，实现全体干部职工不断增强忧患意识、机遇意识、大局意识、学习意识、创新意识和为民意识等六种意识，提高政治鉴别能力、战略思维能力、学习调研能力、执行问责能力、综合协调能力和廉洁自律能力等六种能力。
    2、健全党内生活。各支部要切实加强思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，认真执行“三会一课”等党内基本生活制度和保持党员先进性基本制度，组织开展好“五个日常五个一”活动。书记带头讲党课、讲形势。
    3、开展集体活动。支持干部职工积极参加工青妇侨等群团组织开展的各种文体活动，以及春季植树活动和秋季拓展训练，增强集体感和团队意识。鼓励成立读书会、乒乓球等兴趣小组。
    4、加强舆论宣传。高度重视宣传工作在营造和谐氛围中的重要作用，充分运用内网外网、报刊简报等多种媒介、多种形式，全方位开展有关活动宣传。要在网上刊登宣传评先评优中涌现出的先进事迹。
    5、关心个人成长。切实加强思想工作，主动关心干部职工的发展愿望，开展读书建言等活动，畅通干部职工建言献策的渠道。关心干部职工在学习、工作、生活中出现的困难和问题，认真听取和积极反映干部职工的合理诉求，并满腔热情地协助有关部门帮助解决。
    （五）创建节约型机关
    按照厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求，以增强全员节约意识为重点，积极开展节约型机关创建活动。
    1、控制能源消耗源头，搞好后勤管理。从提高节约意识入手，从每个细节做起，切实减少能源消耗。积极开展能源资源国情宣传及“全国低碳日”、“节能宣传周”等活动。
    2、落实各项节能规定，节约采购经费。为规范局机关国有资产配置，保障公务运转，降低行政成本。在采购工作中，按照有关规定，认真落实机关办公设备和家具配置数量及价格上限标准的规定。加强固定资产管理，杜绝失管失控，严格执行财政部、国管局有关办公设备、家具使用年限规定，充分发挥办公设备、家具的使用效益。
    3、完善各项规章制度，促进节能降耗。（1）办公用品采购以实用、价廉、不奢华为标准。（2）认真做好节约用水的落实工作，安装节水型设备，利用二、三级水表监控水资源的使用情况，防止跑冒滴漏现象。（3）加强能耗设施的检查，利用配电室分段计量系统，定期进行能耗监测评估，对高耗能的设施及时提出有效控制措施。（4）各类会议不摆放鲜花绿植，办公楼绿化严格按照办公需要进行摆放，美化办公环境。（5）开展文明餐桌和“光盘行动”活动，树立文明、健康、节约的饮食习惯，形成餐桌文明新风。
    4、严格公务用车制度，巩固专项治理成果。按照国家中医药管理局贯彻落实中央八项规定实施办法的要求，严格执行车辆配备标准及日常使用管理制度，实行公务用车统筹安排，提高公务用车使用率，降低燃油消耗，严禁公车私用。坚持公务用车执行定点加油、定点维修制度。
    三、工作要求
    1、明确分工，加强领导。五型机关创建活动由局直属机关党委总牵头。局人事教育司牵头负责学习型机关创建工作；局办公室牵头负责服务型机关创建工作；局政策法规与监督司牵头负责创新型机关创建工作；局直属机关党委牵头负责和谐型机关创建工作；局机关服务中心牵头负责节约型机关创建工作。局机关各部门和各直属单位认真参与，并结合工作实际研究制定本部门本单位开展五型机关（单位）创建活动的具体方案和措施。
    2、紧密协作，形成合力。党政群团组织和各部门各单位要树立全局一盘棋的思想，在开展五型机关（单位）创建活动的过程中，自觉做到相互协作、相互支持，通力合作、密切配合，进一步提高协同工作的能力，切实增强局机关和直属单位的凝聚力、向心力和战斗力。
    3、广泛动员，全员参与。各部门各单位主要负责人要认真做好五型机关（单位）创建活动的动员工作，使全体干部职工提高认识、统一思想，自觉投身五型机关（单位）创建活动。要统筹安排工作，积极支持本部门本单位干部职工参加有关活动。各部门各单位干部职工参加集体活动的参与率，要作为部门（单位）和干部职工述职要求、评先奖优的重要条件之一。
    4、创新载体，务求实效。五型机关（单位）创建活动重在取得实效，要用开展五型机关创建活动的创建目标，检验和评价各项创建工作的成效。各项创建工作要在调查研究的基础上，不断创新切实可行和干部职工喜闻乐见的活动载体，确保活动有依托，工作有抓手。对行之有效的活动载体和工作方法，要及时总结经验，加以推广。成熟时要形成工作制度，长期坚持下去。
    5、加强督查，及时报告。各牵头部门要加强对创建活动的考核和督促检查，促进五型机关（单位）创建活动的推进和落实。各部门各单位要将本部门本单位开展五型机关（单位）创建活动的具体方案、措施、要求和进展情况，以及工作中的做法、体会、经验等，及时报送有关牵头部门。