2025年，国家中医药管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国工作会议精神，扎实推进法治政府建设各项工作，切实把法治思维和法治方式贯穿中医药管理全过程和各方面，为中医药高质量发展提供坚实的法治保障。

　　一、坚持党的全面领导

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想。局党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓紧抓好，召开党组会传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，研究贯彻落实措施。组织全体党员干部参加中央和国家机关党员“同上一堂课”—习近平法治思想专题辅导，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要(2025年版)》，切实把学习成果转化为推动法治政府建设的具体实践。

　　(二)严格履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全年组织召开党组会48次，局长会28次，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神以及中央有关文件精神，研究法律法规拟定中的重大事项，制定实施局年度立法工作计划。贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入学习宪法、《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等党内法规以及《传染病防治法》等新制修订法律法规，组织开展9次局长会议会前学法，带头尊法学法守法用法。

　　二、健全中医药法规体系

　　(一)《中医药传统知识保护条例》立法取得积极进展。《中医药传统知识保护条例》列入国务院2025年度立法工作计划。会同国家卫生健康委协助司法部开展征求意见、草案修改等立法工作，赴中国中医科学院、贵州、山东、江苏、广东、河南等地开展调研，在全国分片区召开3场座谈会，全面总结实践经验，广泛听取意见建议，推动《条例》制定提速提质。

　　(二)积极开展中医药相关立法工作。启动《中医药法》修订前期调研和论证工作，组织专家起草《中医药法》修订草案，为修订工作进入立法程序打好基础。新制修订的《传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》等法律法规充分体现中医药特色优势，明确中医药在应急处置中的地位、作用和具体应用路径，完善中医药参与公共卫生应急体系建设的法律保障。

　　(三)制定实施局年度立法工作计划。结合中医药事业发展需求和法治政府建设要求，科学制定局2025年度立法工作计划，明确立法任务、责任部门、完成时限，将立法工作与业务工作同部署、同推进。建立立法工作台账，定期对进展情况开展督查督办，及时解决立法过程中存在的问题，确保年度立法任务有序推进、按时完成。

　　(四)完善地方中医药法规体系。目前全国已有29个省(区、市)出台了省级地方中医药法规。在此基础上，部分地市、民族自治地方立足自身中医药发展特色，积极推进地方立法，相继出台20余部市级地方中医药法规和单行条例，逐步形成上下衔接、协调统一的中医药法治体系。

　　三、深入推进依法行政

　　(一)严格规范文件合法性审查。强化法制审核制度的刚性约束，严格落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查等制度，充分发挥法律顾问、公职律师的专业作用，全年共审查文件17件，出具意见100余条，防止“带病行文”。

　　(二)提升行政复议工作质效。注重加强行政复议调解、和解，行政争议预防和实质性化解能力不断增强。全年共受理2起复议案件，审结1件，组织调解1件。组织案件分析会商会议，推动局机关各司履职尽责，依法与当事人加强沟通调解，强化行政争议预防能力建设，加强风险排查，从源头上减少行政争议发生。

　　(三)高质量办理全国两会建议提案。将建议提案办理工作作为践行全过程人民民主、提升依法行政水平的重要举措，明确办理责任、细化办理流程。加强与代表委员的沟通对接，主动回应社会关切，将代表委员的合理化建议转化为推动中医药事业发展的具体举措。全年共承办全国两会建议提案304件，其中人大建议180件、政协提案115件，人大议案4件、闭会建议3件、平时提案2件，均按时限高质量完成办理工作。

　　(四)扎实做好政府信息公开。规范工作流程，提高工作效率，为人民群众依法获取政府信息提供便利，全年办理政府信息公开申请12件，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。

　　四、强化中医药服务监管

　　(一)加强监督执法制度化建设。修订印发《中医医疗服务监督工作指南》。在2025年国家随机监督抽查计划中，首次单独设置中医医疗机构监督抽查内容。联合市场监管总局、国家卫生健康委发布《医疗广告认定指南》。印发整治中医网络医疗科普乱象的工作措施和中医医疗违法违规问题线索处置工作方案，牵头开展中医药相关违法违规问题线索处置，形成快速响应、迅速落实的工作机制。

　　(二)强化监督执法人才培养。制定2025年全国中医药监督执法骨干培养项目工作方案，开展两期集中实训，培训骨干近300人，指导各地培养中医药监督执法人员近5000人次。督促指导中医药监督执法实训基地进行规范化建设，为中医药监督执法人才培养和能力提升提供支持。协调将全国医疗卫生监督技能竞赛(中医药监督)纳入“十五五”时期卫生健康系统职业技能竞赛规划。

　　(三)推进跨部门综合监管。联合国家卫生健康委等部门开展医保基金管理突出问题专项整治、医疗质量安全专项整治、规范医疗行为促进医保基金合理使用专项行动、殡葬领域腐败乱象专项行动、异常住院费用病例核查、医德医风集中整治等工作。2025年全国开展中医医疗机构及人员监督执法52783次，查处行政处罚案件1491件，共同维护良好的中医药发展环境。

　　五、提升法治宣传教育质效

　　(一)完成“八五”普法规划总结。系统梳理中医药行业“八五”普法工作情况，全面总结“八五”期间的经验做法及存在不足，积极谋划中医药行业“九五”普法规划。

　　(二)强化重点领域普法。深入贯彻落实《法治宣传教育法》，扎实开展《中医药法》实施八周年系列宣传活动，广泛普及中医药领域相关法律法规。联合国家卫生健康委、国家疾控局开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》宣传贯彻工作，多渠道、多形式推送法律知识，扩大普法覆盖面。

　　(三)创新普法宣传形式。依托中医药普法专栏，定期发布普法案例，强化以案释法实效，增强普法的针对性和有效性。针对中医药行政管理、医疗机构从业人员等重点人群，举办中医药系统普法培训班，提升依法行政、依法执业能力。编制中医医院法治建设指南，为中医医院规范开展法治建设提供指引。

　　一年来，法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些不足。中医药法治体系仍需完善，法治宣传教育的针对性、实效性仍需提升，监督管理体系仍需健全，信息化监管水平仍需提升，这些都需要在下一步工作中下大力气解决。

　　2026年是“十五五”开局之年，国家中医药管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟全面依法治国战略部署，切实增强法治服务保障中医药高质量发展的主动性和有效性，着力推进中医药行业治理体系和治理能力现代化。