高山代表：

　　您提出的关于支持人参产业高质量发展的建议收悉，现答复如下：

　　人参是我国宝贵的中医药资源，素有“百草之王”之称。随着对人参开发利用的日新月异，深加工产品层出不穷，人参已经成为世界上应用范围最广、应用人口最多的药食同源中药材，也是国际认可度较高的中药材和保健食材，被广泛应用于食品、医药、日化等多个领域。长期以来，人参产业高质量发展在促进经济发展、药材安全以及参农脱贫致富和乡村振兴中发挥了重要的作用。

　　一、关于“将人参纳入国家重点支持产业”的建议

　　2018年以来，我局会同农业农村部等有关部门共同印发《全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025年)》，将人参作为东北地区道地药材品种进行支持。会同国家林业和草原局等有关部门联合印发《关于支持吉林人参产业高质量发展的意见》，从加强人参种质资源保护、建立高品质人参等级标准和加快推进国家级人参科研平台建设等六个方面促进人参全产业链高质量发展。农业农村部印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》等政策文件，为促进人参等特色产业融合发展提供了政策支持。

　　近年来，我局会同有关部委共同实施“中药标准化”项目，支持人参中药饮片标准化建设，开展种子种苗、中药材、中药饮片生产全过程质量控制标准体系研究，为人参多元化产品开发提供技术支撑。支持各地建设优势特色产业集群、国家现代农业产业园和农业产业强镇，推动人参产业优化结构布局，延长产业链条，提升质量效益。其中，支持吉林省建设长白山人参产业集群，集安市、抚松县2个县(市)聚焦人参产业建设国家现代农业产业园，抚松县万良镇、辽宁省抚顺市新宾满族自治县永陵镇等4个镇(乡)聚焦人参产业建设农业产业强镇。

　　同时，我局积极配合有关部委重点培育以人参为主营业务的龙头企业。目前，经农业农村部门认定的市级以上人参种植加工龙头企业共200多家，其中国家重点龙头企业4家。全国市级以上人参龙头企业自建和订单基地面积已超过60万亩。通过订单生产、股份合作等方式，龙头企业与农户共同建设原料标准化生产基地，带动当地农户就业增收，助力乡村振兴。

　　二、关于“放开人参新资源食品年限限制”的建议

　　根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，国家卫生健康委制定印发了《新食品原料安全性审查管理办法》《新食品原料申报与受理规定》《新食品原料安全性审查规程》等规章文件，明确规定了新食品原料的申报、受理和安全性审查等工作程序。

　　2012年，原卫生部关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告，规定其来源为“5 年及5年以下人工种植的人参”。新食品原料(原新资源食品)行政审批的核心是对食品安全进行审查。您提出的关于“放开人参新资源食品年限限制”的建议，依法应按照《新食品原料安全性审查管理办法》，向国家卫生健康委政务大厅提出申请，并按要求提交安全性评价报告、生产工艺、执行的相关标准等安全性材料，政务大厅受理后，由相应的技术机构按程序组织审查并出具意见。

　　三、关于“扩大人参作为保健食品功效的宣传”的建议

　　《中华人民共和国广告法》规定，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证，涉及疾病预防、治疗功能等内容。《中华人民共和国食品安全法》规定，保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，其标签说明书的内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致。《中华人民共和国食品安全法实施条例》规定，对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。

　　我局高度重视中医药科普工作，将科学认识、规范使用中药作为重要内容进行宣传普及，便于群众了解常用中医药养生保健知识和方法，促进养成健康生活方式，近年来公民中医药健康文化素养水平持续提升。同时，鼓励企业研发人参原料新功能、新产品，推动发布《保健食品新功能及产品技术评价实施细则(试行)》，对保健食品功能声称实行科学动态管理，允许企业在开展人参相关功效研究的基础上，提出人参保健食品新功能建议。

　　下一步，我局将继续加强与国家卫生健康委、市场监管总局等相关部门的沟通协作，坚持种植规范化、质量标准化、加工精细化、产业集约化的发展方向，多措并举，持续支持推动人参产业高质量发展。

　　国家中医药管理局

　　2023年9月20日