农工党中央：

　　您们提出的《关于继续加强与中东欧地区中医药合作交流的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于“加强与中东欧国家合作”的建议

　　2015年，国务院发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出“扩大传统医药领域的合作”。中东欧地区作为“一带一路”倡议的沿线重要区域，与该地区各国拓展中医药领域的合作具有重要意义。近年来，我国与阿尔巴尼亚、塞尔维亚、黑山、捷克、波黑等中东欧国家相继签署卫生和科学领域合作协议，其中均已明确阐述将在中医药领域开展合作，这为双方在该领域的深入交流提供了政策基础。

　　2016年，我局会同国家发改委联合颁布《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020)》，重点提出“五通”任务。围绕“五通”任务，我局积极与中东欧各国在中医药领域开展合作，切实推动中医药“走出去”，进展如下：

　　一是政策沟通，不断完善政府间交流合作机制。目前，我局已和克罗地亚、匈牙利、马其顿三国分别签署中医药领域专项合作协议，推动双方在政策立法、学术交流、医疗保健等方面的广泛合作。2015年，匈牙利颁布中医立法实施细则，为中医师合法行医提供法律保障;同年，马其顿议会通过立法，将中医学纳入该国整体医疗体系，并批准成立马卫生部直属的“马其顿中医学中心”。目前我局与马卫生部成立了中马中医药合作委员会，建立了中马中医药长效合作机制。

　　二是资源互通，通过实施中医药海外中心项目、中医药国际医疗基地项目等，向中东欧各国民众宣传推广中医药医疗保健服务，支持成熟的中药产品以药品、保健品、功能食品等方式在中东欧国家注册，形成知名品牌，扩大国际市场份额。目前，我局已在捷克、波兰、匈牙利、罗马尼亚、黑山、马其顿、希腊先后建立海外中医中心。其中，中国-捷克中心月门诊量逾2000人次，累计诊治患者40000余人，赢得当地民众广泛认可;中国-匈牙利中医中心分别于2018年以来多次举办大型义诊和中医药养生文化宣传活动，为近5000人提供咨询和义诊服务; 中国-黑山中医中心月诊疗达200人次。由甘肃省卫计委和匈牙利东方国药集团联合共建的匈牙利岐黄中医药中心自2016年成立至今已累计接待匈牙利及周边国家患者超过28000人次。

　　三是民心相通，促进中医药文化在中东欧国家推广传播，开展中医药学历教育，短期培训和进修;鼓励中医药高等院校、社会团体等机构与中东欧地区著名大学合作，将中医药学科建设纳入所在国高等教育体系。中国中医科学院、北京中医药大学、黑龙江中医药大学、山东中医药大学、华北理工大学等国内高校已相继和中东欧地区的知名高校、中医学会等机构建立了合作关系，在境外办学，讲座培训等方面开展了实质性合作。

　　四是科技互通，推动中医药传承创新。支持国内中医药高校科研机构、企业等与中东欧地区一流机构开展科技合作，研究制定符合中医药特点的诊断和治疗方法、疗效评价、质量控制等国际标准和规范，并推广应用。其中，中国-捷克中医中心自2015年以来开展了“针刺对捷克偏头痛患者防治作用的研究”等3项临床科研项目，为科学评价临床疗效提供数据支撑。2016年，中国中医科学院与克罗地亚萨格勒布大学就筛选中草药及地中海药用植物抗菌活性物质的联合研究签署了谅解备忘录，研究成果已累计发表4篇论文。2018年，中国中医科学院西苑医院启动与捷克联合开展的枳术宽中胶囊国际临床研究项目，推进中成药在欧盟开展注册临床研究和在欧洲上市;同年，中国中医科学院与捷克科学院就中-捷科技合作项目“心肌损伤中药保护作用评价体系构建及新药发现”进行了学术报告和座谈交流。

　　五是贸易畅通，发展中医药健康服务业;实施中医药服务贸易项目、中医药健康旅游项目等，扩大中东欧国家对中医药市场开放。2019年，我局参与修订与克罗地亚旅游部签署的专项旅游合作协议，并指导太原侯丽萍风湿骨病中医医院、山西卫生健康职业学院在克联合实施特殊旅游合作项目，开展针灸、医疗推拿等中医相关旅游业务。波兰中医药中心2019年开展中医药健康旅游项目，组织波兰民众体验中医特色疗法;黑山中医药中心也已和当地旅游公司签署合作备忘录，筹备开展两地互通的旅游医疗试点项目。

　　二、关于“拓宽中医药推广的合作模式”的建议

　　我局围绕“五通”任务，支持各类优秀中医药机构与中东欧地区国家合作建设中医药中心，结合当地常见病、慢性病提供中医医疗和保健服务;以医带药，推动成熟的中药产品以药品、保健品、功能食品等形式在中东欧地区国家注册，形成知名品牌。同时，开展中医药学历教育、短期培训和进修等形式的合作，提高中东欧地区中医药从业人员的技术水平。

　　(一)组织国内专家开展技术交流，培养本土中医药人才

　　我局重点专科建设单位太原市侯丽萍风湿骨病中医医院2018年起面向克罗地亚医师设立理论授课和技能实践相结合的中医教育培训班。2017年以来，由我局直属单位中国中医科学院中医临床基础研究所承办的中医药国际高级培训班对来自捷克，波兰，匈牙利等中东欧国家的学员进行中医药理论和实践技能的短期培训。2017年8月，我局组织“中医关怀计团”在匈牙利举办了中东欧国家中医师临床技能培训班。黑龙江中医药大学与匈牙利塞梅尔维斯大学签署了境外合作办学协议，向中东欧地区输送本土化中医人才，截至2019年6月已培养四批毕业生，并多次举办中医药知识培训班;2019年11月，在匈建立龙江医派传承工作站，进一步促进匈牙利本土中医药人才培养。山东中医药大学与波兰格但斯克TOMO中医学院合作建设“中国-波兰中医药中心”职业培训部，2019年累计培训中医、中药、针灸专业学员500余人。浙江中医药大学分别于2018-2019年多次派遣中医专家赴罗马尼亚开展临床、教学服务。

　　(二)聚焦重点人群，开展有偿健康管理服务

　　捷克中医中心就诊患者以肩颈及头痛症为主，涵盖肿瘤放化疗引起的副反应、老年痴呆、哮喘等中医治疗优势病种，并依据患者是否选择针灸治疗、选择针灸治疗的次数等划分不同诊疗流程，设置详细的收费标准。据统计，中心门诊患者中95%选择针灸治疗，治疗有效率达80%，中心门诊均次费用约850克朗。黑山中医药中心月均诊疗达200人次，92%的就诊患者为当地高端人群。就诊患者中，83%患有颈肩腰腿痛，其他常见病种包括偏头痛等内科疾病、更年期综合征等妇科疾病。侯丽萍风湿骨病中医医院2015年以来连续派出医疗队赴克罗地亚进行中医服务，并逐步扩大医疗队在克合作点，诊治病种包括：颈腰椎病、顽固性头痛等疑难杂症，每次的治疗费用为100欧元，获得良好的社会效益和经济效益。

　　我局在2017年12月出台的《国家中医药管理局关于推进中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见》中明确提出，深化中医医疗与互联网融合，支持人工智能辅助诊断、中医专家系统等的建设，实现中医健康数据的采集管理和应用。各海外中医药中心承建高校及其附属医院充分发挥专家团队的资源优势，建设中医药远程诊疗平台，开展中医药专家远程诊疗服务，提高中医药中心的医疗服务水平。捷克中医药中心通过临床、管理、统计和信息采集各领域专家共同参与，构建指标体系，搭建信息采集平台，实现动态采集中心患者人群、病种、治疗措施等信息，分析服务人群和服务效果，为准确追踪、掌握重点人群健康信息，改进诊疗方案提供数据支撑。波兰中医药中心于2018年完成电子病历系统的信息采集制表，用于建立以电子病历为基础的中医病案诊断库和数据统计分析。黑山中医药中心搭建互联网医馆和名医会诊中心，并充分利用网络平台优势，为海外患者提供便捷有效的远程会诊和治疗方案定制服务。

　　(三)深挖保健品市场，开拓中药产品海外注册模式

　　近年来，中国与中东欧国家在医药卫生领域合作进入“快车道”，双边医药贸易持续增长，其中捷克、波兰、匈牙利等国是我国中成药出口贸易的重点市场。同仁堂、天士力等中药企业根据不同国家发展需求，采取合资、独资、连锁、特许加盟等多种合作方式，积极挖掘开拓海外保健品市场，提升中药保健产品的市场占有率。同仁堂于2014年和2015年在捷克、波兰开设多家门店，向当地民众传播中医养生理念，销售和推广中药保健产品。匈牙利东方国药集团通过赠送药膳，养生茶/汤形式宣传推广中药保健产品，其研制的中药类保健品已经成为知名品牌，在匈牙利、罗马尼亚、克罗地亚等国广受欢迎。2019年7月，上海市农业科学院赴匈牙利等国，重点对药食同源相关保健产品进行考察调研，尝试推广成熟的食用菌产品，并同中东欧中医药学会、东方国药集团签署框架协议。

　　我局支持国内高校，科研机构、生产企业共同开拓中东欧地区的中药品种，提升中药材质量和产量，降低中药产品准入壁垒，推动中医药海外服务贸易。2016年11月，四川省中医药管理局与黑山尼克希奇市签署中草药种植及加工的合作备忘录，并于2017年5月组织四川省中医药科学院、新绿色药业等机构、企业的科研人员赴黑山调研分析当地土壤、气候、药用植物资源等，论证试种品种。2018年10月，华北理工大学在匈牙利启动中药培植与研发基地项目，完成了甘草、黄芩等16种中药材的规范化、系统化种植，为中药本地化深入研究奠定基础。

　　三、关于“探索共建医学院校合作平台”的建议

　　我局鼓励国内中医药高等院校、社会团体等机构与中东欧地区知名大学合作，优化中医药对外教育结构，提高教育质量，促进中医药与西医现代医学相互融合。2010年3月，黑龙江中医药大学与匈牙利塞梅尔维斯大学于签署了“4+1”中医学境外合作办学协议。2015年，华北理工大学与匈牙利佩奇大学联合建立中医孔子学院。2016年，山东中医药大学于与波兰格但斯克TOMO中医学院签订合作协议，开办英文授课硕士项目，并于2019年分别与波兰拉多姆学校和波兰卢布林医科大学就开展中医药高等教育签署境外合作办学协议。2019年10月，北京中医药大学与罗马尼亚布拉索夫特兰西瓦尼亚大学医学院合作设立中医硕士课程项目。

　　四、下一步工作考虑

　　近年来，尽管我局对中东欧地区中医药合作取得了突破性进展，但也面临当地中医药政策法规不健全、合作模式单一、复合型人才短缺等问题和困难。为此，我局下一步工作考虑：

　　一是充分利用中国-中东欧国家领导人会晤等现有合作机制，加强政府间沟通，与各国卫生主管部门、旅游文化部门等政府机构保持联络，促进中医药服务和产品标准的不断完善，积极推动中医药海外立法，扩大中医药在东欧地区的影响力。

　　二是积极探索中医药海外生产种植和供应的市场化运作模式，联合国家开发银行等机构，引导长期资本、社会资本参与，促成中药材种植基地建设、技术研发等方面的深入合作，力争产生良好的社会效益和经济效益，增强海外合作伙伴对中医药未来发展的信心。

　　三是引导、促成国内中医药高校、医院、企业等参与到中医药海外交流人才队伍建设中，聘请具有中医药海外业务发展、国际交流合作经验和影响力的中医药专家学者举办授课培训，并与国家留学基金委等机构部门研商设立中医药人才国家合作培养项目，扩充人才储备，力争输送一批中医基础扎实、外语运用熟练、具有多学科背景的复合型人才。

　　国家中医药管理局

　　2020年9月28日