在全国中医药管理部门办公室工作会议上的讲话
国家中医药管理局副局长  吴刚
2011年5月24日

同志们：
    全国中医药管理部门办公室工作会议今天在甘肃省兰州市召开。这次会议，是在做好医改五项重点工作任务的最后一年，也是“十二五”规划实施的开局之年，召开的一次专题性会议。这样的会议很久没有召开了。王部长给全体代表的信，指出了本次会议的重要意义，强调了办公室工作的重要性，提出了办公室工作的思路和方向。我们要认真学习，加以落实。同时，我们将围绕进一步贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和今年全国中医药工作会议精神，认真研究分析中医药改革与发展的新形势、新任务，以及对中医药管理部门办公室提出的新要求，理清思路，明确任务，加强办公室能力建设，更好地履行职责，促进中医药事业科学发展。
下面，我讲三点意见，供大家讨论。
    一、认清形势，服务大局，准确把握新任务对办公室工作的新要求
    （一）加强政府改革与自身建设对办公室工作提出了新的更高的要求。
    “十一五”时期我国经济社会发展成绩巨大，政府改革和自身建设也取得明显进展，为“十二五”经济社会的全面发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期是我国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的重要时期，政府行政管理体制改革和自身建设面临着很多新的挑战，建设和谐社会、实现全面建设小康社会的目标对提高行政管理能力和水平提出了更高的要求。
    温家宝总理在十一届全国人大四次会议上的《政府工作报告》中指出，加强政府自身建设，必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败。因此，“十二五”期间，我国要着力解决行政管理体制与经济社会发展不相适应的突出问题，基本建成法治政府和服务型政府，初步形成社会主义行政管理体制的基本框架。主要有五项任务，一是进一步转变政府职能，加快政府职能转变的步伐。二是加快建设法治政府。法治政府的实质不仅是依法办事，更重要的是维护整个社会的公平正义，注重依法保护人民群众的利益。三是建立健全决策、执行、监督运行机制。坚持科学民主决策，健全重大决策的调查研究制度、重大事项的集体决策制度、重大决策事项的听证和公示制度、专家咨询和评估制度、决策的责任制和责任追究制度。四是创新政府管理和服务方式。大力推进政务公开，把政务公开与实施行政许可法、财政体制改革、投资体制改革、人事制度改革、招投标制度改革和扩大基层民主结合起来，整体推进。五是建设节约型机关。切实降低行政成本，控制楼堂馆所建设，推进公务接待、公车使用、公款出国三项制度改革。
    全国两会和国务院第四次廉政工作会议后，我们及时贯彻落实会议精神，认真分析中医药事业改革与发展的新形势，结合中医药工作的实际，提出了进一步转变政府职能，加快中医药立法步伐，推进政务公开工作，健全机关决策、执行、监督运行机制，切实转变机关作风，增强服务意识，积极开展“三项建设”工作，努力提高机关行政管理与服务的水平。办公室是机关的一个主要职能部门，只有不断推进工作的制度化、规范化和科学化建设，保证机关高效运转，切实履行依法行政的职责，才能完成中医药行政管理部门承担的各项改革与发展的任务。
    （二）深化医改与中医药事业发展的新形势对办公室工作提出了新的更高的要求。
    深化医改是党中央、国务院作出的一项重大决策，是当前各级党委和政府特别是卫生和中医药系统的一件大事，也是社会各界和广大人民群众普遍关注的热点。今年是完成医改三年重点任务的攻坚年，工作目标和任务已经明确，现在的任务是要按照医改确定目标和步骤抓好落实，确保医改目标的全面实现。我们应当认识到，随着改革的不断深入，许多长期存在于管理体制和机制方面的深层次矛盾逐渐显现，健全公立医疗机构补偿机制、全面推行基本药物制度、完善人事分配制度以及在医改中如何充分发挥中医药的积极作用等，还将遇到一些新问题、新情况。因此，深化医改对卫生和中医药行政管理部门的行政能力都是一次重大考验。面对体制机制深刻变革、卫生资源结构再次调整、广大医务人员思想观念不断变化的新形势，我们必须进一步解放思想，转变观念，积极探索新形势下中医药行政管理的新思路、新模式和新举措，进一步提高服务能力和水平，更好地适应医改和中医药工作的需要。
    当前，中医药事业发展的环境发生了深刻的变化，步入了又好又快发展的新时期，迎来了难得的战略机遇。一是党中央、国务院对中医药工作高度重视，作出的一系列重要指示和部署前所未有。党的十七大报告明确提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”。在深化医改中强调要充分发挥中医药作用，国务院出台了扶持和促进中医药事业发展的意见，为中医药事业发展提供了政策保障，指明了发展方向。二是各地党委、政府对中医药事业发展的重视程度和推动力度前所未有。各级政府进一步加强了对中医药工作的领导和扶持，制定了加快发展中医药的政策措施，加大了对中医药事业的投入，为中医药事业发展营造了良好的环境，奠定了坚实的物质基础。目前，已有22个省（区、市）政府先后召开了高规格的中医药发展大会并出台了扶持和促进中医药事业发展的政策文件，全国副厅级的中医药管理局已达12个。三是广大人民群众信中医、用中药，对中医药知识和服务的需求日益增长前所未有，这是中医药事业发展的内在动力和社会基础。四是中医药的理论与方法受到国际社会、现代医学界的重视和关注程度前所未有，中医药正被越来越多的国家民众接受和利用，为中医药事业发展提供了广阔空间。在这种形势下，抓住机遇，乘势而上，加快中医药事业改革与发展已成为我们重要责任。在“十二五”中医药发展规划中，我们提出到2015年，中医药管理体制和运行机制更加科学合理，中医医疗服务和应急体系更加完善，中医预防保健服务体系初步构建，服务能力显著提高；中医药人才素质明显提高，结构更趋合理；继承创新体系基本建立，传承研究取得显著成效；中药产业发展水平进一步提升，现代中药工业体系建设和产业创新能力得到加强；中医药文化业态更加丰富，文化资源得以有效开发利用；实现中医药立法，标准规范体系进一步健全，信息化水平进一步提升；国际交流与合作成效更加显著，在国际传统医药领域优势地位得到巩固和加强，基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展。
    为实现上述目标，我们必须认真分析研判目前中医药工作面临的形势，正确把握中医药发展的方向，始终保持清醒的头脑，充分认识到中医药事业发展中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为，一是中医药事业在国民经济社会发展中的地位和作用还没有得到充分的体现和发挥，服务领域还需进一步拓展。二是中医药事业虽经多年的发展，但基础仍然比较薄弱，与其地位和作用以及人民群众的要求仍有差距，还不能完全适应人民群众健康新需求。三是中医药管理体系仍需下大力气加强建设，特别是市、县缺乏相应的管理机构和专职人员，不能适应事业发展和工作开展的需要。就省级中医药管理部门来说，内部设置不健全，功能发挥受到限制。目前，全国省局设有单独办公室的有5个，设有综合处的有8个，有近一半的省局没有独立的办公室或综合处，办公室与其他处室的职能划分还不是非常清晰。因此，我们要从中医药工作的实际出发，切实加强现有的管理体系和能力建设，通过改革，不断创新，牢牢把握推动和实现中医药事业科学发展这个主题，紧紧围绕在深化医改中全面贯彻落实《若干意见》这条主线，明确发展思路，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量。
    二、提高认识，准确定位，深刻理解办公室工作的重要作用
    办公室是机关的重要部门，担负着承上启下、沟通协调、联系各方、传达指令的任务，是一个单位工作正常运转的枢纽和调度中心，作用非常重要。王部长去年在中办秘书局的业务通讯上批示：办公室工作是机关重要的枢纽，是领导的参谋助手，又是一项十分细致、具体、辛苦的工作，更是一项培养、锻炼、提高干部素质能力的工作。
办公室的工作效率直接关系着整个单位的工作效率，工作质量影响着单位各个部门的正常高效运转。可以说是位置重要、责任重大。关于办公室的职能，我想可以归纳为这么几句话：当好参谋助手，注重综合协调，提供保障服务，处理日常事务，及时督促检查等。
    为领导当好参谋和助手是办公室工作最基本的要求，也是办公室最重要的一项工作。办公室人员只有具备较高的职业素质和较强的工作能力才能承担起这项工作任务。为此，办公室人员首先要认真学习并熟悉党和国家相关的政策、法规及文件精神，具有一定的政策理论水平。同时要全面了解和掌握本单位全盘的工作安排部署和贯彻落实情况，对单位的职能、任务和要求等了如指掌，及时调查收集、分析研究各类工作信息，并能够提出加强和改进工作的意见和建议供领导参考，为领导的决策提供服务。如果仅仅满足于一般性地收收发发、上传下达是不够的。特别是在新形势下，对领导决策民主化、规范化、法制化和科学化的要求更高，办公室发挥好参谋助手作用，也就显得尤为重要。
    协调联系是办公室的一项经常性工作。办公室作为一个综合部门，是联系单位领导和各部门之间的桥梁，起着协调、沟通、联系工作的作用，领导的许多决策、指示和工作部署大都是经办公室传达落实到各个部门。做好综合协调工作，就要从全局出发，统筹协调，加强联系，及时沟通。要求工作细致周到，快速高效，避免纰漏和延误。同时还要讲究方法，分清轻重缓急，把握分寸。要主动进言献策，发挥好综合协调作用。
    督促检查是贯彻落实工作的重要环节和抓手，督查督办工作要围绕中心，突出重点。对上级领导的各种批示、交办事项，要限时完成、随时跟踪督查、及时反馈，第一时间掌握办理的情况和效果。对国家局、各省局的重大决策、重要工作部署，要重点督查落实情况。对关系中医药事业发展的突出问题、重大政策，要进行专项督查、联合督查，确保每项工作都能落到实处，见到实效。
    做好服务是办公室的基本任务，贯穿于办公室工作的全过程。做好服务工作，既要从大局上考虑问题，又要追求细节的完善，要做到二者统筹兼顾。一方面，要从大处着眼，站在全局的高度去思考问题、谋划工作。抓重点以确保全局，抓小事以提高服务质量，从细微之处体现服务水平。同时要在服务的精细化上下功夫，不论是文件办理、会议组织，还是领导活动安排、政务接待等具体事情，都要反复斟酌、综合考虑、精心安排、认真对待，力求每项工作都做到细致、周到、圆满。
处理好日常政务和事务工作，是办公室工作的主要内容。办文办会是基本功，办文要把好政治关、政策关、文字关，提高办文水平，规范公文处理，加快公文运转。要科学合理地安排好领导活动、各类会议，重规范、求周密，开短会、开小会，开有用的会，要强化会议方案、会议筹备、会议通知、会间服务、会后总结等环节，提高会议质量。同时要加强保密工作，保持政治上的敏锐性，重视抓好信息化条件下的保密工作，处理好政府信息公开和保密工作，加强保密教育培训，自觉保守党和国家的机密。
总之，办公室工作繁碎、具体，但件件都紧扣全局，环环都与中心工作密切相连。你们的每一项工作乃至一言一行，都直接关乎单位的形象。所以，对办公室人员来说，要有很强的责任心和严谨的工作态度，特别是对工作要精益求精、细之又细，不能出丝毫差错和半点纰漏，真正做到真心、实心、细心、耐心，用心做好每一件小事，切忌粗枝大叶、敷衍了事、大而化之，这是工作精细化、规范化的前提和基本要求。
    办公室作为一个单位重要的综合部门，做好每一件具体工作，都会对我们自身能力的提高、作风的锤炼、职业素养的提高，起到非常重要的作用。希望同志们珍惜这种工作的机会，脚踏实地，任劳任怨，忠于职守，在办公室的工作岗位上不断成长、不断进步。
    三、明确思路，加强建设，努力提高办公室的工作能力
    今年是医改和中医药事业发展的关键年，改革与发展的任务十分繁重而艰巨。面对新形势、新任务、新要求，我们要深入贯彻落实科学发展观，以满足人民群众对中医药服务需求为出发点和落脚点，按照“整体思维、系统运行、三观互动、科学发展”的要求，勤于思考，善于谋划，充分发挥办公室在推进中医药事业发展中的作用。为此，对大家提几点要求。
    （一）内强素质，外树形象，进一步提升办公室干部队伍素质。
    “事业成败，关键在人”。造就一支高素质的干部队伍，是我们事业不断发展壮大的重要保证。作为办公室的工作人员，要努力做到：1.加强业务学习。办公室工作千头万绪，涉及面广。做一名称职的办公室工作人员，要把学习作为第一要务。首先要静下心来系统地学习党的中医药方针政策，深刻理解建设具有中国特色社会主义卫生事业的意义和内涵，增强使命感和责任心。其次要注重学习专业知识，掌握新形势下中医药事业发展的客观规律和工作特点，以适应改革发展的时代需要。希望大家多在理论与实践的结合上狠下功夫，注重提高运用理论来解决实际问题的能力。2.注重塑造良好形象。办公室是一个单位的窗口，外单位人员前来办事，首先接触的是办公室的工作人员，办公室人员的精神面貌、语言表达、办事水平代表着一个单位的形象。在工作中要做到认真负责、讲求效率、处事周到、热情服务。
    （二）转变作风，埋头苦干，进一步提高办公室服务水平。
    服务是办公室一项最基本、最重要的工作，要牢固树立起以人为本、为中医药事业服务的意识，自觉主动地做好每一件为领导服务、为部门和基层服务、为广大中医药人员服务的具体工作。为领导服务，就是要想领导之所想，从大处着眼，从小事入手，当好参谋助手；为部门和基层服务，就是要讲求规范，高效有序，改进服务方式，提高服务水平；为群众服务，要主动热情，换位思考，多替群众和基层的同志们着想，帮助他们排忧解难。今年，局党组提出了继续开展局机关“三项建设”活动的要求，与办公室工作密切相关，办公室的每一位工作人员都要弘扬朴实、踏实、务实的作风，清正廉洁，遵纪守法，自觉加强反腐倡廉建设，坚决克服官僚主义、形式主义和衙门作风，以卓有成效的服务工作赢得大家的信赖和尊重。
办公室工作千头万绪，要做到忙而不乱，有条不紊，这就需要我们统筹兼顾、把握规律，既要做好日常服务工作又要善于处理紧急事务，既要立足全局又要注重细节，既要强化规范又要注重灵活，做到急事先办、大事稳办、难事细办。无论是办文办会还是事务协调、公务接待、日常值班等工作，都要进一步在制度化、规范化、科学化上下功夫，做到分工合理、责任明确、环环相扣、衔接有序，确保办公室日常服务工作高标准、高质量、高效率地顺畅运转。
    （三）突出重点，真抓实干，努力开创办公室工作新局面。
    要紧紧围绕今年全国中医药工作会议确定的中心工作，突出重点，真抓实干，努力开创办公室工作的新局面。认认真真地做好以下几方面工作。
    一是加强督办工作。要以落实党中央、国务院和卫生部以及各地党委、政府对中医药工作的指示为重点，创新形式，提高督办工作的全面性、主动性、针对性和时效性。对各级领导批示的重要事项，要加强过程控制和追踪问效，及时督查工作进展。
    二是重视信息报送。要提高对政务信息工作重要性的认识，增强政务信息报送工作的时效性和针对性，围绕中医药重点工作，把政府关心、社会关注，涉及群众切身利益的中医药热点、难点问题作为信息报送的重点。要通过政务信息工作，及时传达中医药政策信息、促进工作交流，努力发挥推动政策落实、改进工作的重要作用，把政务信息变成掌握情况、作出决策、指导工作的重要依据，不断提高决策的科学性、民主性和可操作性的水平。
    三是加强新闻宣传。要切实加大中医药新闻宣传的工作力度，大力宣传党的中医药政策、中医药事业发展取得的成绩和给群众带来的实惠，保障人民群众对中医药工作的知情权和参与权，营造有利于中医药事业发展的社会氛围和良好环境。结合全国中医药系统创先争优活动，深入挖掘、树立和宣传基层一线、事迹突出的先进典型，大张旗鼓地弘扬中医药人员的时代精神和优良品德，引导全行业学习典型、争当先进。另外，中国中医药年鉴是中医药行业唯一一部政府部门编撰的史料性重要志书。各省（区、市）中医药管理部门要高度重视，积极主动报送信息内容，认真做好本地区发行征订工作。
    四是推进文化建设。进一步打造“中医中药中国行”这一品牌，深入开展“中医中药中国行—进乡村•进社区•进家庭”活动，推进中医药服务深入基层、惠及千家万户。各地要抓好中医药文化宣传教育基地建设，认真组织中医药文化科普专家巡讲活动，向人民群众提供科学、实用的中医药知识和技术服务，积极推进中医药文化建设，弘扬大医精诚、具有鲜明民族特色的中医药文化精髓和核心价值观。甘肃省近年来在中医药文化建设方面做了大量卓有成效的工作，其经验很值得大家借鉴和学习。
    五是做好信访工作。深入贯彻落实党中央关于加强新时期信访工作的一系列决策部署，使信访工作成为政府维护人民群众权益的重要组成部分，以及了解和掌握中医药工作的渠道和路径。排查化解矛盾纠纷，维护人民群众和广大中医药工作者的合法权益。加强对信访信息的分析和研判，把信访工作作为联系群众、集中民意、赢得支持的重要抓手，作为发现工作中存在的问题、完善政策措施、提高中医药工作质量的重要措施。
    六是加快信息化建设。去年我们在无锡召开了全国中医药信息化建设经验交流会。信息化工作是深化医改的八项保障措施之一，中医药信息化建设较为滞后。各地要高度重视，着眼中医药发展大局和长远规划，加强与卫生行政部门的沟通协调，把中医药信息建设纳入医药卫生信息化建设整体规划，实现业务协调、互联互通、资源共享。要做好顶层设计、制定建设规划、建设信息平台，统筹推进中医药信息化建设工作。
    同志们，实践证明，中医药行政管理部门的队伍，是一支甘于奉献、踏实干事的队伍，中医药事业已经跨入了新的历史发展阶段，任务艰巨、责任重大。我们要和中医药系统的广大干部职工一道，奋发有为，努力拼搏，立足本职工作，把受人民群众欢迎的中医药事业干得让人民群众更加满意，以优异的成绩迎接建党90周年。